土地財政縮水三成 印花稅難救地方債

中共財政收入表面回升，地方政府賴以維持運轉的土地財政卻繼續下滑。上半年國有土地使用權出讓收入較前一年同期大跌31.5%，契稅和土地增值稅同步下降；同期證券交易印花稅較前一年同期激增97.3%，接近翻倍，但仍遠低於土地收入減少額，難以填補房地產下行造成的地方財政缺口。

中共財政部7月22日公布，上半年全國一般公共預算收入12.1兆元（人民幣，下同），較去年同期增長4.7%，高於前5個月的增幅（4%）。全國稅收收入9.79兆元，增長5.3%；中央一般公共預算收入增長7.5%，地方本級收入只增長2.7%；中央本級支出增長6.5%，地方一般公共預算支出只增長0.6%。

全國一般公共預算支出14.33兆元，較去年同期增長1.5%。其中，社會保障和就業支出增長7.6%，衛生健康支出增長10.8%；教育支出增長0.6%，科學技術支出增長1.3%；節能環保支出下降10.3%，農林水支出下降8.6%。

證券交易印花稅上半年達到1,549億元，較去年同期增加約764億元（增長97.3%）；同期地方政府國有土地使用權出讓收入只有9,778億元，按31.5%的降幅推算，較去年同期（1.43兆元）減少約4,496億元。土地收入減少額約為印花稅增加額的5.9倍，即使把印花稅增量全部計入，也只能填補土地收入減少額約1/6。

個人所得稅增長13.1%，企業所得稅增長3.9%。與此同時，中國國內消費稅下降3.4%，契稅下降14.7%，土地增值稅下降15.3%，與房地產及土地交易相關的稅收繼續下滑。

天津財政學者王學禮（化名）向《大紀元》記者表示，中共公布的財政收入增長數據不能反映實際財政狀況。他說：「據業內流傳的數據，前5個月的財政收入僅增長2%左右，上半年公布的數字則是4.7%。證券交易印花稅翻倍，那是他們在股票交易中收割。如果股市下跌，交易量減少，這部分收入也會減少。中共從股市熱度中取得的稅費收入環境，我用江河日下來形容，不過分。」

王學禮表示，中共其他稅收難以取代土地收入。他說：「有人分析，這次官方公布的國有土地使用權出讓收入較去年同期大跌31.5%，實際上根本不止這個數字。人民大學有人估算，土地使用權出讓收入應該下跌50%至65%左右。」

中共土地財政下滑幅度繼續擴大。上半年全國政府性基金預算收入較去年同期降21.6%，地方政府國有土地使用權出讓收入只有9,778億元，跌幅較前5個月擴大2.8個百分點。土地收入下降還會影響契稅、土地增值稅及房地產企業相關稅收。地方政府過去依靠賣地所得支持基礎設施建設、償還債務和維持公共服務，房地產市場持續低迷後，這套財政來源已難以維持。

另闢途徑獲取收入 以補缺口

北京財經專家劉瓊（化名）向記者表示，各地當局在土地賣不出去後，正設法從其他途徑獲取收入，彌補財政缺口。他說：「現在全國各地財政都沒錢了，所有大中型基建工程都叫停，小型工程明年再考慮，是再考慮，不等於可以施工。從採購到工程款都付不出。各地報上去的數字越來越不準，上面睜一隻眼閉一隻眼，經濟形勢一塌糊塗。」

中共財政部還表示，上半年全國新增地方政府專項債券發行2.07兆元，發行進度為47%。下一步將加快資金撥付使用，並強化專項債券「借、用、管、還」管理。

經濟學者梅先生向記者表示：「中央收入和支出的增速都明顯高於地方，說明地方財政資源被中央收取後，不再增加對地方的財政撥款。這意味著地方政府的日子很不好過。各地當局承擔的教育、醫療、社保和基層維穩等支出增加，那麼勢必要向民企追稅、罰款，增加巧立名目的行政收費，苛捐雜稅也會越來越多，官民矛盾會更加激烈。」◇