【國際瞭望】川普延後決定對台軍售 但立場未變

自5月13日至15日在北京舉行的美中峰會結束以來，許多評論人士紛紛猜測，美國總統川普為了安撫中共勢力，正準備放棄台灣問題。除了猜測之外，支持這個說法的主要證據似乎就是：延後對台軍售、中共黨魁習近平就台灣問題向川普發出警告，及川普總統警告台灣不應宣布獨立。

事實上，在「川習會」之前，這筆對台軍售就已經被延後。習近平告訴川普總統，台灣問題是中美關係中「最重要的問題」，必須「妥善處理」，否則將面臨「衝突甚至對抗」的風險。這個措辭與習近平經常向美國和台灣官員發出的警告一致。他在2023年11月與時任美國總統拜登舉行的加州伍德賽德峰會（Woodside summit），及川普總統第一任期內的會晤中，也使用了幾乎相同的措辭。

去年12月批准的110億美元對台軍售計畫，已促使習近平在2月的通話中告訴川普總統不要進一步向台灣輸送武器。台灣立法院直到5月初才批准該計畫的撥款。

據報導，由於伊朗戰爭後美國軍火儲備緊張及川普總統與北京和解，另一批價值140億美元的對台軍售計畫已被擱置。美國海軍部代理部長高雄（Hung Cao，也譯為曹洪，越南裔）向國會議員表示，延後對台軍售計畫的原因之一，是為了應對持續的中東衝突而節省軍火。

川普總統告訴福斯新聞（Fox News），這筆對台軍售他仍未有決定：「我可能會做，也可能不會做。我們不想打仗。」他還稱軍售是「非常好的談判籌碼」。

然而，川普總統的立場與美國長期以來對台政策，即所謂的「戰略模糊」（strategic ambiguity），事實上是一致的。

根據自1979年以來一直指導美台關係的《台灣關係法》（Taiwan Relations Act），美國雖然沒有正式承諾會捲入台灣戰事，但將任何非和平解決台灣地位的方案都視為「嚴重關切」（grave concern）。華盛頓的立場就是，台灣不應單方面宣布獨立，台灣的地位必須由北京和台北和平解決。美國向台灣提供防禦性武器，以確保台海問題相關各方不會訴諸武力。

川普總統兩次暗示他可能會與台灣總統賴清德通話。5月20日，當被直接問及此事時，川普總統表示：「我會和他通話。我和每個人都會通話。」如果通話成功，這將是自1979年以來美國在任總統與台灣領導人的首次直接接觸。

實際上，即使是川普總統此前與台灣的接觸——2016年12月與時任總統蔡英文的通話——也是在他就任美國總統之前，當時他還是候任總統。那次通話本身就是自1979年以來美國總統或候任總統與台灣領導人的首次已知接觸，突顯了川普總統長期以來與台灣接觸的意願。

一些分析人士認為，川普總統延後對台軍售，並不是真正對中共政權做出讓步，而是為了維持與習近平的貿易談判進程而採取的策略性舉措。按照這種解讀，川普總統此前對軍售表示懷疑的言論是刻意低調的，旨在緩和與北京的緊張關係。而與賴清德通話將被視為美國加強與台灣接觸的信號，可能會削弱美中緊張關係得到緩和的效果。在目前川普總統希望繼續談判之際，此舉無疑會激怒北京。

這也解釋了為什麼川普總統一直沒有明確表示是否與賴清德通話及具體的通話時間。

2025年在台北展出的海馬士（HIMARS）多管火箭系統。資料照。（I-HWA CHENG/AFP via Getty Images）

在川普總統的兩個任期內，他對台灣的政策始終是給予持續的物質支持。

在他第一個任期內，他批准了約183億美元的對台軍售，大致相當於歐巴馬政府兩個任期的總和，是拜登四年任期內84億美元的兩倍多。

在川普總統的第二個任期內，到目前為止已經批准的對台軍售金額，已經超過拜登四年任期的總和，其中包括2025年12月批准、價值110億美元的軍售計畫，該計畫涵蓋82套海馬斯系統（HIMARS／高機動性多管火箭系統）、420套ATACMS（陸軍戰術飛彈系統）、60門自走砲、無人機、標槍飛彈（Javelin）及拖式飛彈（TOW）、軍事軟體等。即將推出的140億美元軍售計畫將是歷史上規模最大的對台軍售。

美國海軍上將蒙哥馬利（Mark Montgomery）2025年5月在國會作證時說，目前約有500名美軍人員輪流在台灣執行訓練任務，而2023年之前每年僅有約30人。蒙哥馬利呼籲，將這個數字加倍，達到1千人。此外，川普總統於2025年12月2日簽署《台灣保證實施法案》（Taiwan Assurance Implementation Act, 2025），這是他第二個任期內首部親台法案，要求國務院至少每五年審查一次其對台關係準則。該法案在參眾兩院均獲一致通過。

川普總統對台灣施加了與對北約（NATO）盟國相同的分擔責任的壓力，要求台北將國防預算提高到國內生產毛額（GDP）的10%。在2025年3月的參議院確認聽證會上，川普總統提名的國防部（戰爭部）主管政策的副部長柯伯吉（Elbridge Colby）重申了這個要求，表明台灣的國防開支「應該更接近10%，或者至少在這個範圍內」。

台灣行政院長表示，10%的占比不可能，但是台北方面以史上最大規模的國防預算增幅作為回應，承諾到2026年國防開支占GDP的3.3%，到2030年達到5%。這種壓力反映了川普總統更廣泛的戰略邏輯，即台灣必須具備自衛能力，而非美國有意撤回對台灣的支持。

就相互依存而言，台灣對於美國的外交政策目標仍然至關重要，因為台灣海峽的航行自由對全球航運至關重要。每年約有全球一半的貨運船隊和88%的全球最大噸位船舶通過台灣海峽，而華盛頓不希望中共控制台灣海峽。

與此同時，美國已成為台灣最大的貿易夥伴。2025年，雙邊貨物貿易額達到2,464.3億美元，台灣成為美國第四大貿易夥伴。2025年，美國從台灣的進口總額為2,014億美元，比2024年成長73.3%。

與一些評論員的說法相反，目前的跡象表明，美國將繼續支持台灣，同時在更廣泛的美國與中共的關係中保持戰略平衡。（信宇編譯）

——作者格雷斯福（Antonio Graceffo）博士是經濟學教授和中國經濟問題分析師，在亞洲工作、生活了二十多年，曾在美國軍事大學研究國防議題。

原文「Trump’s Stance on Taiwan Unchanged Despite Slow Arms Sale」刊登於英文《大紀元時報》。

本文僅代表作者觀點，不一定反映《大紀元時報》立場。◇