陸社保解除掛鉤戶籍 或為使更多人填黑洞

中共國務院日前發布文件，要求「各城市保障公民無論戶籍身分如何，都能公平享有公共服務」，並推動各類勞動者參保。有分析認為，當局此舉的真正目的，是在社保基金嚴重虧空下，擴大繳納社保的對象和範圍，填補社保黑洞。

根據陸媒5月22日報導，中共國務院近日印發〈關於推行常住地提供基本公共服務的實施意見〉，提出逐步取消基本公共服務與戶籍掛鉤的限制，推動未落戶常住人口與戶籍人口享有同等公共服務，也就是擴大未落戶人口在教育、醫療、住房、社保等領域的福利範圍。

隨遷子女將被納入常住地學前教育和高中階段教育體系，同時落實異地升學考試政策；〈意見〉並提出推進靈活就業者參加住房公積金制度，並「全面取消」社保戶籍限制，同時提出「推進居住證互通互認」，引導各類勞動者在就業地參加社保；還提到要健全農民工、靈活就業者及新就業形態人員的社保制度。

陸養老金或在3年後耗盡

中國養老金「入不敷出」的問題已經持續多年。早在2012年，《中國青年報》曾指出，中國社保體系長期存在「個人帳戶空帳」問題，在職人員繳納的養老金，部分被拿去支付退休者的養老金，形成「拆東牆補西牆」的局面。2019年有多家機構發布報告，警告中國基本養老金可能在2029年或2035年耗盡，80後、90後（1980、1990年後出生者）將面臨「無養老金可領」的風險。

與此同時，隨著中國經濟持續惡化，房地產危機加劇，越來越多年輕人不再繳社保；數據顯示，2026年第一季，中國已有超過5,800萬人停繳社保，其中超過六成為年輕人；而2025年靈活就業人員的停繳比率約為23.7%。

中國一名法學院教師王女士認為，「養老金虧空缺口很大，繳的人越來越少，所以它現在出的這個所謂的社保戶籍限制取消，它目的就是讓你們都來繳，什麼職業人都來給我交錢，擴大繳納的對象和範圍，它目的就是為了讓你交錢。」

王女士指出，不管中共打著什麼旗號，頒布什麼政策，說得再好聽，它的最終目的都是為了榨取民脂民膏，解決自己所面臨的問題，「提供公共服務？你原本就應該提供公共服務的。」她指出，如果要真正的解決社保問題，就應該取消戶籍制度。

中國戶籍制度始於上世紀50年代，把中國公民劃分為「城鎮居民」和「農村居民」兩類，用於限制人口流動，不僅限制公民自由流動、剝奪公民遷徙自由權，而且把教育、住房、社保、醫療、就業、社會救助等公共福利全部和戶籍深度綁定，農民完全被剝奪了公民所應該享有的公共福利保障權。儘管中共曾在2014年、2019年、2022年以及2025年多次提出「放開放寬落戶政策」，但實際效果有限。

取消社保限制 戶籍制度仍在

這次中共「取消社保戶籍限制」，有媒體解讀為「中共將全面取消社保戶籍限制」。但中國微博網友評論稱：「不要理解錯了！『要求城市為外地戶口的居民提供社保服務』，它的第一步是什麼呢？『外地戶口的居民交社保費』。就是『退休金別想，交錢暢快淋漓』」、「翻譯成人話：異地要繳納社保，你的孩子才能在當地上學」。

海外人權律師聯盟負責人吳紹平表示，這並不等於取消戶籍制度本身，因為開放落戶政策會牽涉到教育、就業、養老、住房等，這都需要資金，但中共顯然不願意為這些人買單，也就導致相關政策提了很多年，依然只是在口頭上承諾。

房地產低迷 多地現「鬼樓」

同時，此文件推出之際，中國正面臨房地產持續低迷、人口流入減弱與地方財政緊張等壓力，多地出現庫存積壓與新區空置現象。據中共國家統計局數據，2025年中國人口連續第四年下降。部分中西部省分與東北地區人口持續外流。與此同時，部分二三線城市近年來開始降低落戶門檻，並擴大購房補貼、人才補貼與租房優惠，希望吸引年輕人口流入。

中國經濟學者李霄對《大紀元》表示，這份文件表面上是公共服務均等化，實際上反映出二三線城市人口增長正在快速減弱，「過去地方當局最擔心的是人口湧入太快，現在很多地方沒什麼人了，許多二三線及以下城市的房子降價也沒人買。我朋友說，東北快成鬼城了，他們急了，匆匆忙忙推出的其實是救市措施，中共不能明說而已。」中共此時擴大「常住地福利」，更多是希望把外來人口長期留在城市消費，以填補當地的財政窟窿。

財經學者宋環接受採訪時表示，「這種所謂的全面開放，說白了就是想把勞動力人口留在城市，讓他們進社保池子繳費、納稅，用新流入年輕人的錢，去填本地老齡化留下的財政窟窿。我還和一位友人說，這也是個割韭菜的方式。」◇