財政面臨四大不確定性 民團籲暫緩審議普發現金

立法院會上週原預計表決總經費4,100億的「特別條例」草案，在野黨擬將其中1,500億元改普發現金1萬元，但因台美仍在關稅談判中，朝野暫緩處理。經民連智庫召集人賴中強9日表示，國家財政面臨四大不確定性，普發現金僅一次性煙火，應回歸健全社會福利制度，籲緩議普發現金。

涉及普發現金2,335億元的《預算法》第81條之1修正案，與總經費4,100億元的「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例」草案，已逾法案協商冷凍期，預計近期將於立法院院會表決。朝野對於補助台電、國防韌性及普發現金意見分歧。

國民黨主席朱立倫9日在中常會表示，既然民進黨不願意針對國防、社會再另設特別預算，那大家就各退一步，國民黨只要求增加普發全民現金1萬元，把因應國際情勢強化經濟的預算從僅有的930億元規模，增加為3,200億元。

據了解，國民黨立法院黨團將在11日力拚草案完成三讀，除加上2,300億元普發現金，也會同意政院的4,100億元版本，不再阻擋國土韌性、台電千億，預算規模將達到6,400億元。

財政4大不確定性

台灣經濟民主連合9日舉行記者會，強調當前國家財政面臨四大不確定性，待台美貿易談判結果底定後，應先就談判結果對個別產業、勞工及農民之衝擊進行縝密影響評估，並就新國會各項新修法案對國家財政之影響進行全盤分析與規劃，再來決定是否普發現金及如何擘劃「特別條例」。

對於當前國家財政的四大不確定性，賴中強表示，第一是台美貿易談判及衝擊影響未定。即便談判結果在未來幾天或9月1日（美國勞動節）前定案，最終我國產品對美出口稅率及我方農工產品擴大開放進口，究竟會對衝擊哪些產業，哪些勞工，帶來多大衝擊？

他表示，行政院應先進行衝擊影響評估並舉行各項公聽會，立法院也應舉行聽證會。在此之前，無法評估行政院匡列930億元經濟支持方案是夠或不夠，還有多少歲計賸餘可用於普發現金。

其次是，因為《財政收支劃分法》修正，明年起中央減少約3,753億元的收入財源。賴中強表示，其對於中央各項社福、教育、文化、交通、經濟等計畫經費的影響均有待客觀評估，地方一般性補助款的規模，也有待中央與地方政府協商。在此之前，無法判斷歲計賸餘究竟應用於補足育兒津貼、公共托育補助、租金補貼、學費補貼、交通建設或普發現金。

第三是政府人事與退休年金財務不確定。賴中強說，國會近期決議軍人加薪、提高退休警察退休年金所得替代率，乃至於勞工保險潛藏負債，其對整體財政之影響有待精算。在此之前，無法判斷歲計賸餘究竟應用於撥補國庫與各項退休基金潛藏負債，或普發現金。

最後則是因應中共對台軍事威脅與國際地緣政治變動，各項國防經費與關鍵基礎設施韌性強化所需經費，勢將提高。賴中強說，提高多少，必須估算。在此之前，無法判斷歲計賸餘究竟應用於防衛預算，或普發現金。

「我們理解普發現金，對於許多家庭確實會有短期的效益。」賴中強認為，但也希望各界可以利用這個機會，討論除了一次性普發現金外，有無可能兼顧短期與長期政策需求，將政府財政資源做最大效益的運用，逐步從擴大社會救助，到保障退休年金不足8千元者優先補足其差額、建立稅收式基礎年金、甚或最終考慮部分人士倡議的無條件基本收入。◇