防獨占 UberEats併foodpanda破局

外界高度矚目的Uber Eats與foodpanda兩大外送平台結合案，公平會25日召開委員會，認為Uber Eats提出的增加外送網路密度、實現「密度經濟」節省消費者及餐廳成本等理由，無法透過結合解決限制競爭問題，兩者不成比例。因此，依《公平交易法》第13條第1項規定，禁止其結合。

Uber Eats今年5月14日宣布，將併購foodpanda台灣外送事業，於11月8日備齊申報文件給公平會，公平會12月9日宣布，由於兩家外送平台結合後、市場集中度過高，且為社會關注事件，決定延長審議時間。

兩者結合後市占率達90%以上

公平會12月25日召開委員會，公平會副主委陳志民表示，餐飲外送平台因連結消費者、店家及外送員三方市場，影響層面深遠，公平會舉行多場公聽會，搜集多位學者、專家、消保團體、餐飲店家、外送員等意見，並調查消費者、餐飲業者對價格調漲情況，進行「假設性獨占者檢驗」、「臨界損失分析」等經濟分析。

公平會副主委陳志民25日指出，由於結合後市占率高達90%以上，產生限制競爭問題，公平會決議禁止結合。（記者侯駿霖／攝影）

陳志民指出，公平會也結合數百份公眾意見陳述，以及各相關主管機關、其他外送平台、潛在競爭事業的資料及意見，認為Uber Eats與foodpanda結合將有顯著的限制競爭疑慮。據公平會透露，兩者結合後市占率高達90%以上，個別消費者或中小型餐飲業者，很難用餐廳外送或是其他管道「繞過」或「制衡」外送平台的市場力。

潛在競争者更難進入市場

針對是否評估過「有條件通過」結合案？對此，陳志民表示，Uber Eats雖以提高外送網路密度、實現「密度經濟」提升配送效率，以及主張結合能擴大消費者與餐廳接觸範圍，節省消費者及餐廳使用兩個平台的成本。

不過，公平會認為，這項主張難以驗證或短期實現，也非必須由結合達成，與限制競爭的不利益明顯不成比例，且結合後，Uber Eats將不受競爭束縛，更有誘因提高對消費者的價格及對餐飲業者抽成，潛在競争者更難進入市場。因此委員會經過充分討論，決議禁止結合。

媒體追問，foodpanda策略如果想撤出台灣市場，可能無法避免Uber Eats獨大，公平會如何因應？陳志民說，這涉及到企業營運決定權，若foodpanda未來撤出，讓市場形成高度集中、產生競爭問題，公平會都會持續觀察與追蹤。

外送工會籲速訂專法 納管外送產業

全國外送產業工會發言人蘇柏豪表示，感謝公平會從善如流，做出對外送產業的有利決定，他也呼籲，希望政府盡快制定「外送產業專法」，納管外送產業。

公平會25日決議禁止2大外送平台UberEats與foodpanda結合案，全國外送產業工會發言人蘇柏豪（中）受訪表示，這是正確決定，若合併成功，外送產業將面臨一家業者稱霸獨占市場及數據的3輸局面。（中央社）

蘇柏豪指出，在兩大平台還沒合併之前，外送員就已經很難跟業者抗衡，而消費者在過去一、兩年也被巧立名目加收了很多錢，針對商家的抽成以及廣告費用也是逐步提高，因此可以想見若合併成功的話，外送產業將會面臨一家業者稱霸、獨占市場的三輸局面。

蘇柏豪表示，外送平台登陸台灣已有10餘年歷史，卻還未有專法保障，甚至連主管機關都尚未確定，工會希望行政院能夠帶頭整合各部會、朝野立委與工會團體的意見，在下個會期完成制定專法，針對外送產業各個面向進行納管，讓外送產業脫離無法可管，只能讓外送平台說了算的不公平局面。

公平會的決議在意料之中

高雄科技大學行銷與流通管理系教授吳師豪對《大紀元時報》表示，按照國內法規，只要加起來的市占率超過50%以上，這樣的合併就會被禁止。公平會的決議在意料之中。

吳師豪表示，外送平台業者對台灣市場很重視，從總部派員來台灣說明情況，可能是導致審議時間拉長的原因。

吳師豪說，該起合併案影響層面相當廣，一旦合併可能造成不公平競爭，雖然相信Uber Eats會正派經營，但假設得因應成本調整費用，消費者可能得面臨不得不接受的狀態。

談到Uber Eats跟foodpanda的下一步，他認為，國際情況是Uber Eats的市占大於foodpanda，而在台灣剛好相反，這次雙方合併失利，未來可能會有兩種情況，首先兩家公司在國際總部的商討下，foodpanda可能縮減在台灣的營運規模，以利Uber Eats的發展。

還有一種可能性，吳師豪說，Uber Eats可能調整併購模式，通過投資的方式入主foodpanda，並確保股權不要超過一半以上的前提，不會取得完全影響力，這樣並不會違反相關規定，未來如何發展，值得關注。◇