抗衡一帶一路 美開發機構成立5週年

美國總統拜登日前訪問非洲國家安哥拉（Angola），承諾投資非洲的巨型鐵路計畫，除了能更快將關鍵金屬銅和鈷運往大西洋港口羅必多（Lobito），美國對抗「一帶一路」的戰略意圖更濃厚。

拜登的投資承諾被外界解讀為劍指中共一帶一路11月剛啟用的「錢凱港」（Chancay mega-port），這是中共斥資超過13億美元（約新台幣426億元）建造的秘魯大型港口。

而美國得以大舉投資非洲計畫，主要得益於美國國際開發金融公司（DFC）承諾提供5.53億美元的直接貸款。

DFC成立於2019年，由川普政府直接策劃，該公司是美國在印太地區戰略下加強與各國經濟合作的重要工具，同時促進美國標榜的高品質基礎建設在海外展開業務，以對抗中共透過「一帶一路」倡議擴大在全球的影響力。

12月9日，DFC慶祝成立五週年，該公司誓言將透過全球各地的計畫推進美國的外交政策和戰略利益；該機構也尋求國會重新授權，在美國與中共競爭的戰略需求下，獲得更多在其他國家投資的能力。

就在12月初，DFC執行長奈森（Scott Nathan）與拜登一起訪問了安哥拉。奈森表示，「我們需要和盟友成為良好的合作夥伴，同時提供一個符合我們價值觀的替代方案。」他強調，這並不複雜，關鍵在於美國需要持續參與和出現，保持活躍的影響力。

在114國啟動基礎設施計畫

在5年內，DFC已經在114個國家啟動超過500億美元的計畫，包括在印度的太陽能板製造廠、獅子山的發電廠、南美的數位基礎設施等。

為了實現這些目標，DFC把政府資金當作槓桿，與私人投資合作。奈森說，在上個財政年度，該機構使用約8億美元的撥款，達成了120億美元的新交易。

奈森表示，DFC的投資對經濟發展產生了「變革性的影響」，「同時具體的推動了美國的戰略利益。」例如在安哥拉，鐵路計畫將減少運輸關鍵礦物所需的時間和成本，以幫助美國保障關鍵金屬的供應鏈。

隨著奈森的任期即將結束，川普還沒有提名DFC的下一任領導人。

國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）表示，DFC成立於地緣政治的新時代，當時美國在面對中國崛起的情況下未能有效應對。他表示，美國當時需要一個能夠「適應新的地緣政治現實」的計畫，這個計畫必須能夠應對「美國所面臨的各種轉型挑戰」。

美國政府責任署（GAO）最近的報告指出，2013年至2021年間，中國為交通運輸和能源等國際基礎設施計畫提供了6,790億美元，而美國同期提供的資金為760億美元。

雖然北京辯稱，這些計畫為東道國帶來了切實且急需的經濟利益，但現實情況顯示，西方政界人士普遍批評北京支持的基礎建設計畫製造了債務陷阱。

布林肯：美國是首選夥伴

2018年，美國國會通過由兩黨支持的法案，DFC依這項法案而誕生。這家美國發展機構的宗旨是透過股權投資、貸款擔保和政治風險保險等工具，將私人投資引入中低收入國家。

美國國務卿布林肯（Antony Blinken）12月9日表示，美國透過DFC向各國表明，「我們真的是首選夥伴」，各國不必選擇那些品質低劣、破壞環境、利用或虐待勞工、滋生貪腐或使國家背負巨債的基礎設施計畫。

布林肯期勉，面對今後的挑戰，DFC需要再接再厲，在更多的國家啟動更多工作。◇