美制裁中企 還未祭殺手鐧

研究顯示，川普政府在第一任期內制裁的中國實體數量，是美國政府前16年總和的4倍，而拜登政府沿襲了川普的方向，後者制裁的實體數量比川普還多。

週三（12月4日），美國智庫皮特森國際經濟研究所（PIIE）發布報告，對美國政府的對中限制措施進行量化分析，發現「實體名單」逐漸成為關鍵工具，承擔著限制中國實體獲得美國出口和技術的重要角色。

報告說，「由於美國擔心中共軍事現代化，也擔心其人權侵犯和監視，美國已將主要的中國科技公司列入實體名單。」

但是美國保留了對中企使用更嚴厲的制裁的可能性。報告說，在川普和拜登的領導下，美國避免對大型中企實施最嚴厲制裁，以防美中緊張局勢升級及影響美國公司和盟友。

報告指出，最重要的是，雖然美國提出對中國實體實施金融制裁，切斷了實體的所有美元交易，但迄今還沒有一家大型中國科技公司被美國列入這類制裁。目前美國的這類制裁主要還是針對協助俄羅斯、伊朗等國家，或大規模殺傷性武器擴散的中國公司。

因美國的制裁名單要列入每家公司的子公司，所以光中國通訊巨頭「華為」就有149次出現在名單上。

PIIE的數據分析顯示，中國科技公司和研究機構占美國不同類型制裁中的很大一部分。

中共軍事和國防（包括航空、航太和太空）公司占美國制裁的全球「軍事最終用戶」（MEU）名單中的80%，是占比最大的一項，這與美國對外國軍工綜合體的關注一致。

中共軍事和國防公司也占美國制裁的全球「非特別指定國軍工聯合體」（CMIC）清單的一半。

在「實體名單」部分，中國電子電器元件、高科技和新興產業及資訊科技公司的比例大致相等，分別占全球被制裁總數的30.4%、29.8%和26.4%。

物流公司及販毒公司

具體來看，在「特別指定國和被封鎖人員名單」部分，美國祭出的全面制裁針對的是不同的中國公司和個人。主要分為兩類，一類是從事商品和服務流動的公司，包括批發貿易和物流服務，這些中企充當將美國商品轉移到伊朗和北韓的幌子公司，另一類是銷售芬太尼及其前體的中國公司。

例如金武士航運公司因涉嫌「為伊朗石油貿易提供後勤支持」，而被美國列入制裁名單；漢虹藥業因涉嫌向美國和墨西哥的毒販出售大量芬太尼前體化學品而被列入名單。到目前為止，特別指定國名單不包括專注於消費技術的大型中國公司。

科技公司因侵犯人權被制裁

「實體名單」部分，被制裁的中國科技公司主要因為兩個原因上榜。首先，中國科技公司協助中共當局侵犯人權，例如，美國制裁了一系列參與或涉及中共在新疆對維吾爾少數民族人權迫害的中國公司。

其次，一些中國科技實體因中共的軍事活動而受到制裁，因為北京在南海違規建造軍事設施，並加強在台灣周邊軍事演習。還有中國實體因協助俄羅斯在烏克蘭戰場使用兩用技術，而被列入制裁名單。

其次，美國越來越擔心中國在民用技術方面的進步對美國構成安全威脅。這不僅反映了民用技術與構成安全問題的技術之間的界限正在模糊，也反映了中國增強在先進技術供應鏈中的作用。

美國國務院2020年表示，中共的軍民融合戰略旨在「消除中國民用研究和商業部門與軍事及國防工業部門之間的障礙」，這個戰略引發了美國政府的極大疑慮，即名義上從事民用銷售的中國公司在進口美國技術，然後該技術可能會被轉用於中共的軍事現代化。

比如大規模殺傷性武器模型建立和高超音速飛彈需要的先進晶片，與訓練人工智慧（AI）聊天機器人或電影推薦演算法方面的晶片，其實是同一類的。報告說，近幾屆美國政府願意讓民用經濟承受一些經濟損失，是因為這些損失被認為是在這些關鍵領域遏制中共所必需的。◇