主張戰略脫鉤 美準貿易代表支6招抗共

美國當選總統川普選中的貿易代表主張美中戰略脫鉤，將中共視為是對美國的「世代挑戰」。

川普提名葛里爾（Jamieson Greer）為美國貿易代表。葛里爾對北京持強硬立場，也在川普對中國徵收關稅方面發揮關鍵作用。他曾擔任川普前貿易代表萊特海澤（Robert Lighthizer）的幕僚長。

葛里爾5月在跨黨派的美中經濟暨安全檢討委員會（USCC）作證時表示，對抗中國的貿易政策相當於美國的「世代挑戰」。他的證詞提供川普新政府可能採取的政策路線圖，包括如何防止中國企業轉進他國逃避關稅。USCC是國會特設機構，每年聽取專家意見，為美國國會的對中政策提供建議。

他說，「這沒有靈丹妙藥，在某些情況下，追求與中國戰略脫鉤會帶來短痛，但什麼都不做或低估中共所帶來的威脅，付出的代價更大。」

1.取消對中國永久正常貿易關係

葛里爾呼籲國會撤銷北京的「永久正常貿易關係」地位，對中國商品加徵新關稅。中國於2000年準備加入世界貿易組織（WTO）之際獲得美國給予的永久正常貿易關係地位，享受與大多數國家類似的關稅待遇。中國一旦被取消永久正常貿易關係地位，將淪為和古巴、北韓、俄羅斯與白俄羅斯相同類別，對美國的所有直接出口將面臨更高關稅，去年這部分總額約達5千億美元。

這將使企業回到2000年之前的時代。葛里爾表示，當時「幾乎沒有人認為在中國投資生產，然後將商品出口到美國是持久的商業模式」。

2.限制中國商品借道他國進入美國

葛里爾還建議限制中國商品借道其他國家進入美國。中企或旗下部門在他國生產，或產品中含中國零件比例超過特定門檻，該產品就不能根據自由貿易協定享受優惠待遇。

這將導致對中企在墨西哥等地生產的商品，或大量採用中國零件的產品（如汽車）被加徵關稅。部分中企為避免被徵收關稅而遷至墨西哥，以利用美墨加貿易協定的優惠待遇。

3.保護美國企業免受中共經濟脅迫

葛里爾建議國會立法保護美國企業免受中共經濟脅迫或報復。這可能包括分配關稅收入來支援受影響的勞工和企業，以及在中國實施報復之際，其他國家企業若趁機填補中國市場空缺，美國總統將可獲得授權對外國企業採取行動。

這意味著，若北京阻止美國企業在中國市場銷售產品，美國可能會對該公司進行賠償。如果巴西或他國企業開始向北京銷售更多大豆或其他商品，以取代被拒之門外的美國賣家，美國也可能會採取行動。

4.擴大對中國關鍵行業出口管制

葛里爾呼籲擴大對中國實施出口管制，納入更多關鍵行業，如飛機、運輸設備和傳統半導體製造設備等。這將會是美國目前主要針對先進半導體的出口管制措施的加強版。

目前美國出口管制主要針對先進晶片。不過，最新消息是拜登政府準備擴大晶片限制措施，防止中共獲得人工智慧（AI）、軍事和通訊所需晶片的最新技術和設備。此外，美國也施壓荷蘭、日本和韓國等國限制對中國出口，使北京難以獲得關鍵技術。

5.審查美國對中國關鍵投資  賦權叫停這類投資

葛里爾還呼籲國會允許美國政府審查具有經濟和戰略意義的對中國投資。若這些投資對美國經濟或國家安全構成威脅，行政部門應該有權阻止。

拜登政府已計畫對美國在中國半導體、AI和量子計算等先進技術領域的投資實施限制。部分投資將被禁止，另有部分投資必須先向美國政府報告。以補充現有的先進晶片出口管制措施。

6.支持國內製造業 防止美國政府採購中國公司商品

葛里爾建議國會應考慮擴大對關鍵行業的獎勵措施，類似《晶片和科學法案》或《降低通膨法》。目標產業包括製藥、機器人、醫療器材、飛機、汽車、能源產品、電訊和電子。

葛里爾也主張加強管制，防止中企向美國政府出售產品，並建議國會指示財政部建立針對中國的制裁制度，並聚焦國際安全和人權等問題。◇