兩岸經貿榮景不再 專家：會逐漸脫鉤

兩岸經貿榮景不再，根據陸委會資料，2023年台商赴中投資創歷史新低，已從2010年83.8%降至去年11.4％。全國工業總會大陸處處長黃健群分析兩岸經貿未來，台商雖然長期將中國作為生產基地、製造中心，但並未融入中國的產經體系，所以台商受全球產業鏈布局影響，超過中共產業政策影響，目前兩岸經濟現狀逐漸「脫鉤」。 

海基會日前舉辦「兩岸經貿關係新情勢及未來展望」講座，邀請國工業總會大陸處處長黃健群主講。黃健群表示，中國雖然是台灣對外投資的主要地區，但比重在下降，過去10多年，根據數據顯示，台商的中國投資熱已的顯退燒，台商投資海外的熱門地點已漸漸被新南向追趕上，而且投資成長高達1倍多。 

黃健群說，2022年我赴新南向國家投資約53億美元，較2016年24億美元成長121.4%，超越對中國投資的50.47億美元，為1993年以來，再次超越對中國大陸的投資。2023年我赴新南向國家投資55.43億美元，已連續兩年超過投資中國金額。 

黃健群說，台商對中國投資逐漸減少，背後原因很複雜，台灣經濟有三大依賴，「太依賴出口、太依賴資通訊、太依賴中國大陸」。長期以來，台商去中國投資主要是利用中國的生產要素和相關政策資源，並未鑲嵌在中國大陸社會體系中，也就是說，台商投資以代工群聚的供應鍊合作為主，和中國本地企業的技術合作並不深，股權合作也不多，參與的是中國的「外循環」，因此，台商受全球產業鏈布局影響，大於中國產業政策的作用。 

黃健群認為，如果台商投資大陸考量的是生產要素成本，那還有許多發展中國家可以考慮；經濟全球化下的企業全球投資，必然是基於利益的最佳選擇。因此，對以中國為生產基地、以歐美為市場的台商來說，若發生美中貿易戰或COVID-19等事件，在技術、股權鏈結不深的情況下，可輕易的透過轉單（轉移產能）規避風險。從這個角度來看，兩岸經濟掛鉤並不深。 

黃健群提到，中共的產業發展戰略主要想達到三個目標，包括促使世界更依賴中國，但減少中國對世界的依賴； 基於國家安全將施加更多經濟控制，而較少自由市場和開放貿易； 將系統性的改變既有國際秩序，並建構以中國為中心的全球體系。因此，去年日本廣島G7峰會提出，強化「經濟韌性」下的「去風險化」、「多元化」的對中政策。 

黃健群說，「去風險化」主要是逐步減少對中國的投資、加快替代中國關鍵原材料、擴大對中國科技的封鎖。人民日報也連續幾天發文章批評，「去風險化」就是要與中國脫鉤斷鍊。既然歐美要跟中國產業鏈脫鉤，以歐美為主的台商也不得不布局中國大陸以外的市場。 

黃健群說，在中國的台商面臨中共幾個推力，也導致台商結構改變：路線左傾、監管升級；勞動成本增加，以上海為例，最低工資達到每月人民幣2,690元（約1.2萬新台幣），雇主還得負擔五險一金等社保費用，導致人事成本增加；環保要求提升，中國越來越強調「綠色發展」，對於「雙高」（高耗能、高污染）企業限制將成常態，2017年昆山的限汙令，還造成台商大規模停產，2021年9-10月江蘇、廣東、浙江多省出現「拉閘限電」，導致製造業停工停產。 

台商地位改變、優惠減少也是推力之一，黃健群說，1990-2010年間，大陸亟需台灣的資金與技術，以及稅收與就業，因此台商備受禮遇，所到之處常有高規格接待，並提供優渥投資獎勵。近十多年來，大陸政府對台商的態度已由「招商引資」改為「挑資選資」，優惠措施也以針對高科技產業為主。近年來台商業者更常因環保、工安甚至政治因素而遭懲處。 

另外，台商參與中國內需市場的困難，也是台商出走原因，其中涵蓋通路：中國台商長期以出口型態為主，缺乏對內需市場的了解和經營，亦缺乏對通路的掌握， 加上陸方通常會優先採購本土企業的產品，以致台灣產品打入中國內需市場更加艱困。 

資金：中國市場相對龐大，無論是要建立品牌或是行銷均須投入大規模的資金，以中小企業為主的台商多難以負擔，且台商在大陸融資由於債信、擔保品缺乏，自大陸銀行取得資金亦較為困難。 

智財權： 近年來，雖然中國官方已大幅增加對智慧財產權的保護，然而中國大陸市場仿冒、偽劣（山寨）品情況仍相當嚴重，且在低價搶市下，已造成市場行情紊亂，不利台商經營。 

地方保護主義：台商在中國常常被視為「外資企業」，無論是政府採購、稅務、公安等執法上，經常受到歧視性的對待，無法與當地企業享有同等待遇、公平競爭。另外，中國本土業者崛起，競爭加劇。 

黃健群分析，中共對台政策是影響台商結構因素之一，他表示，中共對台政策主要有「兩反、兩促」，順序為是反介入、反獨、促融與促統。黃健群解釋，「反介入」意指，中共將持續向國際社會釋放台灣問題為核心利益的訊息，並透過經貿政策工具化，阻卻西方國家介入台海事務；「反獨」則是將加對於台獨企業、台獨藝人的遏制並在更多領域要求台灣政治表態。 

黃健群補充，「促融」以經貿交流為主軸，一方面以「惠台政策」磁吸台灣企業、人才赴中；另一方面，持續推動中國經貿人士赴台參訪；最後的「促統」則是強化台灣社會對中華民族的認同，強化國際宣傳，限縮台灣國際空間。 

黃健群提到，台商在中國的動向可分三類型：轉移產能、就地轉型、退場撤出。他說， 2018年以來，面對大陸台商國際、內部的投資環境變化，選擇撤場退出的占比並不高，最多將近兩成（16.7%）。和2022年相較，2023年選擇退場撤出比例都大約一成。 

黃健群說，轉移產能、就地轉型，仍是多數大陸台商選擇，大陸台商透過回台投資或轉移到東南亞等其他地區，以規避關稅，或建立所謂的安全供應鏈，成為台商轉移產能的主要方式。 

黃健群分析，台商考慮轉移或撤離中國大陸原因，許多大陸台商認為：中國大陸環保法規日趨嚴格，而勞動力不僅欠缺，薪資成本也逐年高升導致壓縮企業營利空間，是大陸台商考慮轉移或撤離中國大陸的主因。 

此外，當地業者削價、仿冒的不正當競爭，以及政府在執行環保、稅務法規上的選擇性執法，也導致台商與當地業者間存在不公平競爭的現象，都影響大陸台商投資中國大陸意願。 

至於台商考慮續留中國的原因，黃健群說， 台商考慮續留中國大陸原因，內需市場潛力是大陸台商考慮增加對大陸投資原因。此外，中國大陸完整的產業供應鏈與新興產業商機，也是廠商投資布局考量的重點。中共對台措施，減稅降費是台商認為助益最大的政策；其次依次為對台31條、26條等、《外商投資法》開放市場，以及智慧財產權保護等。 

黃健群分析兩岸貿易可能變化，在進口替代政策下，中國對於來自台灣低附加價值、或足以自給或另有進口來源的產品，將減少進口；至於中國所需的資通訊或關鍵產品，中共將透過政策優惠及市場誘因，更積極吸引台灣企業赴陸投資。 

至於西方「去風險化」下的全球產業鏈重組，黃健群說，將間接減緩兩岸貿易依存度。中國「擴內需」下的市場誘因，將可能促使部分台灣企業進一步融入大陸；但隨著中國對台灣產品進口需求的減弱，兩岸的投資、貿易，將逐漸呈現脫鉤狀態。◇