簽署國會職權修法 總統:聲請釋憲及暫時處分

總統賴清德24日發表敞廳談話,宣布他已依據憲法完成簽署立法院職權修法,並公布法案,但基於守護憲政秩序、保護民眾權利,他將向憲法法庭,聲請釋憲以及暫時處分。(總統府提供)
總統賴清德24日發表敞廳談話,宣布他已依據憲法完成簽署立法院職權修法,並公布法案,但基於守護憲政秩序、保護民眾權利,他將向憲法法庭,聲請釋憲以及暫時處分。(總統府提供)

【記者吳旻洲/台北報導】

在野黨上週於立法院會聯手否決國會擴權法覆議。總統賴清德24日發表其就任後首次敞廳談話表示,已完成簽署並公布法案,但基於守護憲政秩序、保護民眾權利,將向憲法法庭,聲請釋憲以及暫時處分。

立法院會5月28日三讀通過《立法院職權行使法》部分修正條文、《刑法》修正案。行政院認為窒礙難行,向立法院提出覆議,立法院21日進行記名表決,最終兩案維持立法院原決議。

國會理當改革 但不應任意擴權

總統賴清德表示,已依《憲法》規定完成簽署,並公布法案,但這次修法除審議程序引起疑慮,更對《憲法》權力分立和制衡原則造成危害。「我們反對國會擴權,不是反對國會改革;國會理當改革,但不應該任意擴權」。

他強調,改革國會應該合法、合憲,尤其立法院調查權,不能侵害司法權和監察權,更不能侵害人民的「隱私權」、「營業秘密」,及「不表意的自由」等基本權利,他將向憲法法庭聲請釋憲以及暫時處分。

針對總統到立法院國情報告,賴清德說,原有《憲法》及《立法院職權行使法》都有相關機制,他也曾表明願在合憲、合法下到立法院進行報告,但這次修法卻試圖改變《憲法》對於責任政治的設計,混淆行政院對立法院負責的制度,從而產生擴張《憲法》賦予立委權力的疑慮。

賴清德強調,無論釋憲結果為何,朝野都必須尊重且接受,也希望社會大眾能夠支持。接下來,在釋憲案審理過程,社會還會有許多討論與辯證,相信這是台灣社會對民主憲政的再次確認,也會讓民主社會更加成熟。

律師:聲請釋憲三大理由

應邀出席的律師洪偉勝表示,這次聲請釋憲有三大理由。第一,從文義來看,《憲法》規定「立法院得『聽取』總統國情報告」,賦予立法院聽取國情報告的機會,但無法得出立法院因此有提問的權力,更沒有總統因而有答詢的義務。

第二,當年增修條文規定「國民大會集會時,得聽取總統國情報告,並檢討國是,提供建言」,目的不是質詢總統,且後來增修條文還將當中「檢討國是、提供建言」刻意刪除,但這次修法顯然擴張了權力。

第三,台灣在1997年修憲後確立雙首長制的憲政制度,總統及立法院都由民眾直接選舉產生,由行政院對立法院負責,向立法院提出施政方針及報告,並接受質詢。

洪偉勝強調,但這次修法顯然混淆《憲法》所刻意做出的權力安排,把總統國情報告,等同於行政院長所提出施政方針與報告,並出現接受即問即答質詢的違憲情況;且本次修法未經修憲程序,卻實質變更《憲法》安排,牴觸《憲法》所定權力分立、責任政治原則而違憲。

至於「人事同意權」方面,洪偉勝表示,設下與總統提名人選的適任性並無必然直接關連條件,除罰鍰規定外,並明定其效果是不予審查、不行使同意權,使憲政機關可能因此無從行使職權、發揮功能,逾越立法院人事同意權界限,違反《憲法》所定機關忠誠義務,並侵害總統人事主動形成權。

律師:未議而決 程序重大明顯瑕疵

另外,洪偉勝表示,這次立法程序,累積許多未議而決的重大明顯瑕疵,包括法案最終以無記名投票舉手表決方式通過,在公報、議事錄上未出現個別委員的決定紀錄,使民眾無從了解個別立法委員的投票結果,違背公開透明原則。

洪偉勝呼籲大法官明確判斷,2024年台灣就國家重要憲政權力運作、可能對人民課處刑罰的重要法律規範,人權保障的要求,是不是能夠允許回到萬年國會時代,用無記名舉手表決、數人頭方式決定。他說,這次立法另涉關於質詢、調查、聽證等規定,同樣有違憲爭議,不過受限於《憲法訴訟法》的相關規定,可能難以一併提起憲法訴訟。

企業外資擔心商業機密外洩

有關外界憂心國會職權修法生效後,台積電等企業可能被傳喚調查、商業機密恐不保?賴清德表示,立法院三讀通過的法律賦予立委新的調查權,對象不僅是政府機關,還擴及部隊、法人、團體及社會相關人士,這段時間的確收到許多來自企業界、外國商會及國際關心,他們很擔心法律實施後,商業秘密可能不保,這對外資投資意願、未來台灣國際競爭力也會產生重大影響。

賴清德說,他要跟國人再次強調,上述企業界的憂慮,也是總統府、他本人提出釋憲主要原因,他不容許企業經營環境變化,進而對台灣深遠的經濟發展產生影響。

不宜通過法律衝擊經濟

被追問到修法後是否會影響台灣資本市場?賴清德說,股市是經濟的櫥窗,股市好代表經濟面好、產業面也很強,這是大家共同努力的結果,朝野都應該珍惜,不宜通過任何對經濟產業帶來衝擊的法律,這是對國家、社會、人民最基本的底線。

賴清德表示,台積電創辦人張忠謀、廣達董事長林百里、輝達(NVIDIA)執行長黃仁勳等科技界大老一同逛夜市,代表台灣企業對台灣有信心,國際資金、外資對台灣也有信心,希望國人知道,我們只要團結合作,走對的方向,政府會以拚經濟為優先,照顧廣大社會大眾,大家一起來,台灣一定可以更好。

民進黨:合理而正當

民進黨團總召柯建銘在記者會上表示,尊重也了解總統對於《憲法》的守護以及憲政秩序的維持,最主要是權力分立以及人權保障等面向,他們認為這是合理且應當的,總統是《憲法》守護者,再以總統高度情形下,立法院、行政院、監察院都會提出釋憲。他強調,現在是憲政時刻,因為毀憲亂政會影響到每個人,所以維護《憲法》是立委的重大職責。◇

際資金、外資對台灣也有信心,希望國人知道,我們只要團結合作,走對的方向,政府會以拚經濟為優先,照顧廣大社會大眾,大家一起來,台灣一定可以更好。

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