不能讓中共放棄攻台 余茂春：但可增加代價不給機會

美國哈德遜研究所中國中心主任余茂春13日表示，中共是否會犯台取決於四個因素，其中意願與能力中方自認為已具備，但機會與代價由自由世界掌控，雖不可能讓中共放棄攻台，但可以不給機會，並讓入侵付出更大代價。

台灣民間組織「福爾摩沙共和會」（福和會）13日在台大公共衛生學院，舉辦「美國台灣關係法45週年－邁向台美關係新里程碑」論壇，余茂春透過預錄影片方式，針對「從美國看《台灣關係法》」發表短講。

曾擔任美國前國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）中國政策首席顧問的余茂春表示，美國談論兩岸關係時，常會提到美國對台六項保證、美中三個公報等，但最重要的其實是《台灣關係法》（TRA），這在美國政策制定者眼中，是最重要的法律文件。

余茂春說，《台灣關係法》具原則性，且不是由單一政黨發動通過，確定了台灣在美國法律範疇內的定位，把台灣當成主權國家，在美國境內和他國享有同等地位，受到美國法律保障。

對於協防台灣，他表示，該法第3條第3項規定，是否出兵由美國總統與國會共同商量，總統和國會將依憲法程序，決定美國應付上述危險所應採取的適當行動，這代表若美國總統不願出兵協防，國會仍保有發言權。

他表示，《台灣關係法》是美國法律，具有約束性和義務性，使用明確法律文字，界定美國對台的明確性，代表美國對台政策沒有戰略模糊，尤其在安全保障和法律保障上，對於台灣的承諾沒有任何模糊性。

針對《台灣關係法》需改進之處，余茂春說，條文對台灣人民的稱法是「people on Taiwan」（在台灣的人民），用語不明確，連到台灣旅遊的外國人也可算在內，不代表人民和國家的歸屬，所以應改用「people of Taiwan」或「Taiwanese」。他批評，當時的卡特政府順從中國共產黨意志，使用這用語。

此外，《台灣關係法》第15條對台灣的定義，只涵蓋台灣本島和澎湖列島。余茂春強調，法律保護和安全承諾未包括金門、馬祖、位於南海的東沙島及太平島等台灣實質治理的離島，「這是漏洞」，需要靠美國法律來加以完善。

攻台機會與代價 決定權在自由世界

談到中共是否會犯台，余茂春表示，這件事的發生機率不能用「有無」和「大小」來簡單看待，背後還牽扯了四個方面，首先是中共是否有侵略台灣的意圖，答案當然顯而易見；其次是軍事能力，從中共自認為東升西降、大力發展軍事來看，「他自己覺得他能力是有了」。

「所以從動機和能力這兩方面來講，中共侵略台灣的可能性是很高的」，不過余茂春強調，還有其他兩個因素決定中共是否侵略台灣，包括機會與代價，這就不見得對中共特別有利了。

他表示，一旦侵台的代價達到最低點時，中共會認為是一個最好的時機，但機會和代價都不是中共可以掌握的，而是由自由世界掌控，所以台灣民眾占很大優勢。

「你不可能讓中共放棄打台灣，你也不可能讓中共自動放棄他手中的武器和能力，但你可以不給他機會，可以讓中共侵略台灣付出更加沉重的代價」，余茂春表示。

美軍缺乏對抗中共經驗 台美應強化交流

另外，對於台美軍事合作議題，余茂春的建議，應該要加強兩軍的協同訓練，了解兩軍之間的長處和短處、取長補短，其次美國對台出售武器，應該更加有選擇性、更加有不對稱，「要針對中共的長處和短處來購買武器，你不能跟中共拼他的長處，而忽略他的短處」。

他強調，美國軍事和指揮系統自成一體，過去幾十年來的主要戰場都不是直接針對中共，只有韓戰是特殊例外，所以美軍對抗中共的經驗與機會很少，國軍在這方面有長處，也懂中國的語言、懂共產黨的戰略，文化和戰術操作。

他表示，台灣有很多專家，建議台美兩軍應該互相交流，尤其是在心理戰和認知戰方面，台灣有很多的經驗，可以與美軍共同切磋、更上一層樓，達成更高的默契。