政院通過電子簽章法修正草案

行政院在2月29日通過數位發展部所擬具的《電子簽章法》修正草案，聚焦六大重點，包括：明定電子文件、電子簽章與實體文件、實體簽章具同等功能。數位部部長唐鳳表示，電子簽章裡的「數位簽章」等同於「印鑑證明」，未來將應用於從源頭防堵詐騙，與銀行開戶、貸款等個人金融服務。

數位部說，國民生活與工作型態轉變，讓電子簽章的應用場景不限於交易，且國內、外業者也陸續推出各種創新的電子文件及電子簽章解決方案，這次修法希望符合社會大眾的需求，讓社會大眾可選用不同法律效力強度的電子簽章，增進電子簽章普及運用。

被詢問到《電子簽章法》與數位身分實名制之間的關係，數位發展部次長李懷仁說明，數位身分實名制正在處理技術面的問題，這部分確實可以驗證簽署人的身分。

另外，這次修法新增「相對人」的概念，要求應於採用電子簽章的形式之前，對相對人給予其反對使用電子簽章的機會。

李懷仁提到，對於跨境或是數位平台沒有法令強制使用電子簽章，而是採用相對人的概念，比如當公司行號如保險公司若想採用電子保單，得詢問投保人的使用意願，若投保人表示想使用紙本保單，保險公司就得尊重投保人的意願，相反，投保人若想用電子簽證，保險公司也可反應還沒有建置相關系統。

他說，電子簽章可適用於個人與法人，這次修法重點還包括技術對接，國外憑證機構若通過我國許可，也可以電子簽章做有關的契約簽訂。

這次修法還明定「數位簽章」符合電子簽章的定義，而對於數位簽證與電子簽證之間的不同，李懷仁解釋，兩者的規範、效力與強度都不一樣，而數位簽章的效力較高，對此這次修法有加以定義，以數位簽章而言，有加密私鑰且得通過簽署通過，且得通過政府審定許可的機構發出，就類似於印鑑證明，是由戶政事務所發出且經政府審核過，與自行蓋印的印章還是有差別。

數位部部長唐鳳在稍晚的記者會上說明，數位部現正與經濟部研議新增「無實體網路廣告」營業項目，並由數位部主管，未來擬推動Facebook、YouTube、LINE等網路廣告平台需驗證廣告刊登者的數位簽章，讓投資詐騙的廣告無法變出另外一個自然人的身分來，使再犯率大幅減低，從源頭有效減少假帳號，也可透過跨平台聯防機制更迅速下架網路詐騙廣告。

這次修法的六大重點，包括：一、鑒於以往大眾對書面文件及簽章改採電子形式之效力常有疑慮，參酌聯合國、美、韓及歐盟等國際法例，明訂「電子文件、電子簽章」不得僅因其電子形式而否認其法律效力。

第二，電子簽章如同傳統紙本時代的印章，「數位簽章」符合電子簽章之定義。

第三，數位簽章為實務上常用的電子簽章，具備憑證機構所簽發憑證之數位簽章具有「推定」為本人親自簽名或蓋章之效力。

第四，兼顧數位化需求與社會包容，考量相對人有數位落差可能性，增訂前述相對人概念，另若相對人未反對者，推定同意採用電子形式。

第五，民間使用電子簽章日益普及，行政機關不應輕易以「公告」單方面排除電子簽章及電子文件適用；第六，在安全條件相當前提下，若憑證機構間有技術對接合作，舉例來說，當雙方憑證機構符合歐盟或ISO等國際技術標準，就能互相承認數位簽章。◇