【國際瞭望】有關日本防禦的幾個重要問題
一些原本不擔憂中共軍事威脅的日本人,在本世紀初也開始擔憂了。當時的日本首相安倍晉三在2006~2007年為建立「四方安全對話」(Quad)聯盟所做的努力,正是出於憂心中共擴張。Quad包括日本、澳洲、美國和印度這四個亞太區域內的主要民主國家。
日本警覺需保護自己
事實上,日本一直在悄悄的增強其防禦能力。例如,到2010年代末,日本已經擁有了「反潛直升機航母」,就是改裝的輕型航空母艦,而下一代航空母艦的改裝也已接近完成。同期,日本陸上自衛隊制定了強化南西諸島防務的計畫。
但是直到2012年前後,中國漁船隊、中共海岸警衛隊和中共海軍強行進入釣魚臺(中國稱釣魚島,日本稱尖閣諸島),這才真正引起了東京的注意。日方在很謹慎的情況下增加了防衛力量,但日本增加的方式或許過於慎重。當中共持續對日本南部島嶼周圍施壓的情況下,日本自衛隊和日本海岸警衛隊在這個區域的軍力布置已經捉襟見肘。這並不奇怪,因為從2016~2020年,中共海軍下水的艦艇數量就約等於整個日本海軍艦隊的數量。
在這種背景下,近年來日本加強防務的舉措明顯、行動迅速,特別是岸田宣布將防務支出加倍,這才真正引起了人們的注意。日本的防衛方針不再拐彎抹角,現在直接將中共視為需要解決的問題。整體而言,日本認識到,與中共已無轉圜餘地,日本需要保護自己。
北韓的威脅會促使日本將其防禦措施加強到這種程度嗎?對此我是懷疑的。如果是打擊北韓的目標,加強飛彈防禦系統,外加一些遠程飛彈作為反擊武器就已經足夠。
日本加強國防的另一部分原因是擔心身為一個亞洲國家,如果自己付出不夠,美國可能就會認為不值得保衛日本。事實上,東京一直擔心「日本被遺棄」,換句話說,就是美國人對日本失去興趣,甚至與中共和解,讓日本自生自滅。
日本奇怪的「和平主義」
日本要擺脫戰後的和平主義很困難嗎?答案是否定的。日本的和平主義一直是個奇怪的東西,有對二戰的反思,也有文化背景和道德的考量。儘管有種種缺陷,日本自衛隊一直是一支真正的軍隊,但是日本的和平主義者一直認為,應當讓美國人消滅任何對日本的威脅。這確實就是一種和平主義,只是中國在玩火,現在日本沒有人再談論這種和平主義了。
現在的日本,如此迅速增強軍力會面臨什麼樣的挑戰?有沒有太晚?對於這個問題,不一而論。東京至少在十年前就應該加快行動。但是當自由國家覺醒,並意識到他們面臨來自侵略性獨裁政權的威脅時,行動總是要慢半拍。
然而,日本也不是從零開始,它已經具備了一定的打擊能力。但由於日本《憲法》和一些國際條約對日本軍備的限制,日本自衛隊是一支有點畸形的、規模不足的軍隊。例如,為應付當前局面,海上自衛隊的規模還需要擴大一倍。空中自衛隊也沒有達到應有的規模,並且似乎更喜歡3萬英尺的高空作戰,而不是與其他兵種共同協調。
在過去十年,兩棲快速旅的布置,證明陸上自衛隊正在成為一支更具機動性的部隊,與海上自衛隊的合成作戰能力也在增強。但是,陸上自衛隊數十年來專注於保衛北海道不受俄羅斯的入侵,作戰能力和布置都有待調整。
日本自衛隊需要掌握兵種聯合作戰,這樣日本自衛隊的三個兵種才能一起行動。否則,各兵種的力量無法加成。現這方面的工作已經開始,但掌握多兵種聯合作戰需要時間和實踐,因此還需要幾年的時間。
自衛隊在日本的社經地位太低
徵兵是另一個問題。多年來,日本自衛隊徵兵數量一直比目標少20%。然而,這並不是因為人口萎縮的關係。主要因素是政府、媒體和學術界幾十年來竭力羞辱和束縛日本自衛隊,所以在日本自衛隊服役從來都不是一個受人尊重的職業。此外,在日本自衛隊服役的報酬很低,生活條件幾乎和貧民窟一樣,而且沒有美國軍隊服役那樣的福利。
宣布日本把國防開支增加一倍容易,正確使用才是困難所在。無論是作戰人員還是裝備,日本真的不知道一場戰爭需要什麼。希望美方能悄悄的派遣一些優秀的戰略家到日本,幫助他們安排合適的人做合適的事情,明確他們的需求(也明確美國對日本的需求)。這將節省大量的時間、精力和金錢。
其他一些急需彌補的弱點是後勤、戰爭儲備、傷亡處理和人員替換、戰爭動員、民防等實際問題。如果這些都不到位,就很難打勝仗。在這些方面,日本總體而言還沒有準備好。
與美國軍隊協同作戰的能力也需要培養。兩國海軍之間的合作相當好,但除此之外,還有很多事情要做。不能想像在美國人和日本人已經有六十多年防務合作關係的情況下,兩國軍隊的合作還會存在這麼多的問題。
如果不能在日本看到一個聯合行動總部,統一指揮美國和日本軍隊保衛日本的平時或戰時活動,你應該懷疑美日軍事聯盟是否有實際價值。
臺灣的防禦就是日本的防禦
日本會在美中關於臺灣的衝突中發揮積極作用嗎?這種作用是必須的,否則美日聯盟將在短期內崩潰。我不久前聽到一位日本學者說,如果美國不為保衛臺灣而戰,日本人就會離開這個聯盟。然而,這位學者說這段話的時候沒有提及日本在戰爭中的作用。這種言論不足為奇。事實上,他從法律角度指出了日本的困境,而且還提出這樣會破壞日本與中共的經濟關係。幸運的是,大多數日本人都比這個傢伙更明智。
日本很清楚,「臺灣的防禦就是日本的防禦」。現在人們普遍都能理解日本自衛隊軍官幾年前說的這句話。
毫不奇怪,日本會先看看美國人要做什麼,然後再想想自己要做什麼。我預計,日本將主要部署海軍和空軍自衛隊當美國人的後援,或直接參戰。地面自衛隊將在南海諸島積極開展監視和實施遠程攻擊,甚至可能與美國海軍陸戰隊一起行動。
不幸的是,日本似乎沒有為臺灣的緊急情況做必要的計畫,也不清楚日本和美國是否有聯合計畫。也許他們的想法是在事情發生時「見機行事」,當然這樣失敗也就不可避免。
回顧這幾十年的變化,日本已經取得了很多進展。與幾十年前的日本國防狀況相比,今天已經不可同日而語,但留待完成的工作仍然有很多,時間卻已很窘迫。(小標為編輯所加)
──作者紐瑟姆(Grant Newsham)是退役美國海軍陸戰隊軍官,曾在亞太地區擔任美國前外交官和企業主管多年,現任網站主管,「安全政策中心」和「約克城研究所」的高級研究員。原文「A Few Key Questions About Japan’s Defense」刊登於英文《大紀元時報》。◇