少子化問題多 人才、勞力、兵力燃眉急！

受少子化衝擊，國高小廢校時有所聞，大學退場陸續發生；勞動市場也無法倖免於難，年輕勞動人口萎縮，目前已出現嚴重缺工；還有兵役來源估計也有缺口。而臺灣近幾年生育率已列世界後段班，且相關政策仍擋不住「生不如死」狀況，少子化有解？無解？怎解？

國家發展委員會指出，臺灣婦女總生育率1984年開始低於2.1人。隨著晚婚、不婚等風氣盛行，2003年起落入超低生育率1.3人，近年中共肺炎（COVID-19）疫情影響，更低於1人以下。出生嬰兒數亦隨之由1980年代31~41萬人，降為2022年14萬人。

臺灣2022年生育率0.87，是世界第二低，且臺灣2020年出生和死亡人口出現「生死交叉」，死亡人數首度超越新生兒人數，人口已連3年呈現負成長。低生育率、少子化現象受很多因素影響，兩對夫妻的生養態度，透露不少端倪。

江太太是小學老師，先生在遊戲軟體公司上班，結婚沒多久懷孕卻流產了，沒多久又懷孕，這次就請假在家安胎10個月。江太太1個月工資6萬，10個月就少賺60萬。在月子中心做月子，花了30幾萬，又決定在新北買兩千萬的房子。江太太為了省保母費3萬多，曾經送小孩去托嬰中心，但是孩子的抵抗力不夠，生了一場腸病毒住院一週後，江太太只好跟自己娘家媽媽開口，請求協助幫忙帶小孩，後來由婆婆接手繼續帶，直到小孩讀幼兒園。

另一組，先生是專利師，太太在鴻海集團上班，他們不敢生孩子。他們說，凡事以數據來分析，生孩子要育嬰費、奶粉費、尿布費、長大還要教育費等。看看現實生活中，養兒防老的有幾人，自己老了還要去住養生村、養老院，不如為自己老年存些錢自己養老。「我們沒有特別做節育，但也不積極想方設法懷孕，一切隨其自然。」

為什麼年輕人不想生？

臺灣年輕人不想生小孩原因，青平臺永續民主研究中心2022年「國人婚育意願大調查」顯示，92%受訪者同意因為收入太低；85%認為「房價太高買不起房子」；76%則是「工作時間太長或工時沒有彈性」。《KEYPO大數據關鍵引擎》2022年網路調查則是，不想生小孩原因第一名是高房價、第二名低薪。

托育政策催生聯盟發言人黃喬鈴對《大紀元時報》分析少子化原因，家務跟育兒之間的性別分工極度不均影響頗大。她指出，政府曾調查過女性不想生小孩的原因，包括擔心經濟負擔太大、擔心生了小孩之後，改變了自己原本的生活習慣、擔心孩子教養問題。

黃喬鈴表示，臺灣有個比較傳統、性別角色刻板印象，小孩生了之後理所當然是媽媽自己照顧最好，性別分工是爸爸賺錢媽媽養小孩，教養的負擔就會落在女性身上。

「臺灣還有非常獨特的現象，女性進入婚育階段，尤其是30歲之後，女性的勞動參與率往下滑，」黃喬鈴說，到了中高齡階段之後又有一波下滑。反映一個問題，就是媽媽生小孩之後回家育兒，甚至有些女性當了阿嬤，擔心年輕人要賺錢，又要養小孩好辛苦，所以也提前辭職顧孫 。因為育兒、顧孫讓女人回家了。

低生育火燒屁股 教育、勞動、兵役燙！

而少子化所帶來影響，首當其衝是教育。根據教育部《各教育階段學生數預測報告》（2012~2038年），國小生將從2012年137.3萬跌至2038年85.3萬；國中生從84.5萬跌至44.7萬人；高中生從94.8萬跌至43.8萬人；大專生從113.9萬跌至71.9萬人。學生人口越來越少，已陸續出現國小到大學廢校、退場現象。

勞動人口部分，國發會表示，受少子化影響，15~24歲勞動力占總勞動力比率，將由2020年8.1%降為2030年6.2%；25~54歲由2020年占75.3%，降為2030年69.9%；不過，55歲及以上則由2020年占16.6%，增至2030年23.8%。

大學受少子化影響，學生人數估計到2038年約71萬。（123RF）

104人力銀行日前發表2023年《民生消費產業人才白皮書》指出，民生消費業缺工受少子化和低薪影響。對於化解大缺工，104集團策略長吳麗雪說，除大幅加薪銀彈攻勢外，臺灣在2030年，25~44歲勞動人口數將減少87萬人，但45~64歲將成長86萬，招攬中高齡者就業為重中之重。

除了人才斷層、年輕勞動人口減少堪憂，少子化還牽動兵役問題。立法院法制局2022年分析報告指出，外界以2021年出生人口為例，以最樂觀角度假設2021年出生人口為16萬人且男女各半，則18年後這批男嬰將成為役男，為未來國防人力之主要基礎；扣除夭折、體位、出國留學等問題後，以70%比率計算，推估至128年將僅有5萬6千名役男可應徵募，何況實際出生人數僅15.3萬餘人。

國軍的兵力也受少子化衝擊，恐怕會出現缺口。（Pixabay）

不婚也是大問題 不受重視……？

《今周刊》指出，早在2011年內政部就示警，臺灣生育率下降，主要來自有偶率下降。同一年，中央研究院也提醒，臺灣生育率持續下降原因之一，是政府「未把降低偏高的未婚比率列為重點措施」。在政策上，日本拚未婚率，臺重育兒津貼，催生效果兩樣情。

針對不婚連動不生問題，黃喬鈴表示，不論已婚還是未婚，要讓年輕人看見生養之後，國家有哪些支持，且後續需要的服務都可以滿足。如果未來生了小孩，可能會遇到必須辭職、遭受懷孕歧視、請了育嬰假回不了職場，或是找不到保母，必須回家照顧等種種難關，對生小孩是會退卻的。

針對未婚人口，行政院政委林萬億說，希望建立交友平臺，提供社交活動及婚姻、家庭、人際關係、性別等教育。（記者徐翠玲／攝影）

除了臺灣，新加坡、日本、韓國也是世界生育率後段班。行政院政務委員林萬億告訴《大紀元時報》，新加坡設立社交發展網（SDN），鼓勵年輕人透過這平臺認識朋友，然後促成結婚；日本用人工智慧（AI）媒合，加上各縣市政府舉辦婚活，來促進更多年輕人結婚，韓國最近也鼓勵年輕人成家。

林萬億提到，目前政府希望採取類似新加坡模式，透過政府與NGO合作，創造一個交友平臺，不只提供健康的社交活動，同時也有關於婚姻、家庭、人際關係、性別等教育。雖然結婚率拉高，生育率不保證跟著拉高，但多一點人結婚多少會帶來高一點生育率，可以試著鼓勵。

少子化政策有效否？ 外界批做半套

針對少子化，政府陸續推出相關政策，包括生育補助、不孕症補助、發放育兒津貼、降低就學費用、補貼育嬰留職停薪津貼等。投入少子女化相關經費，從2016年150多億元，大幅成長到2023年已達千億元，其中6歲以下幼托經費將近900億元。

黃喬鈴指出，臺灣已有公共托育服務及育嬰假，但都只做半套，效果不彰。托盟一直以來倡議的就是要做0~12歲不中斷的公共托育服務。公共托育服務是支持兩代女性就業，媽媽跟阿嬤不用因為顧孩子、顧孫子而回家。

另外一個倡議是創設彈性育嬰假，現在的育嬰假以6個月為單位，對爸爸或媽媽來說都需要中斷就業。要讓育嬰假的單位縮小，變成請一小時或一天，可以支持跟鼓勵男性參與育兒。此外，育嬰假只能到小孩滿3歲，應該到小孩8歲上國小一年級之前。

男性參與育兒，對提高生育率有幫助。（123RF）

林萬億表示，托盟希望把0~6歲托育政策延長到12歲，6~12歲托育應該是指課後照顧，臺灣目前課後照顧很多都送到私人設立的安親班，只有部分學校有課後照顧，如果要更全面、普及的在學校設立課後照顧，會涉及學校本身有沒有這樣的能量。如果由安親班提供，必須考量安親班收費是否要由政府埋單。還有有些家長自己照顧孩子，這些課後的時間，政府要不要付費給家長？

關於育嬰假以天或小時來請假，林萬億說，現在育嬰假已經調整到可以1個月為單位請假，請日或小時會有困難，需要有比較完整且可行的配套，因臺灣的中小企業比率很高，像200人以下的中小企業就高達80幾%，人力應用相對沒有彈性，人力管理會是難題。◇