打擊盜版 專家：行政手段效率更高

隨著數位時代的來臨，海內外盜版、網路侵權的例子層出不窮，每年損害文創影視產業高達500億元產值，臺灣更遭美國點名非法網路協定電視服務（IPTV）猖獗。由於利用司法手段處置盜版要花費較高的時間成本，專家認為，臺灣應借鏡國外經驗，透過行政手段可更有效率打擊盜版。

美國貿易代表署（USTR）日前公布《特別301報告》，內容關於世界各國的智慧財產權保護，主要針對的是盜版軟體、盜版光碟等問題；《特別301報告》基本上肯定臺灣在IP（智慧財產權）的保護，尤其是營業祕密，以及去年舉行臺美貿易暨投資架構協定（TIFA）會議諮商。該報告將中國、印度和俄羅斯等7國被列為優先觀察名單，臺灣雖未上榜，但遭點名非法網路協定電視服務猖獗，主要是針對機上盒侵權問題。

網路協定電視服務是寬頻電視的一種，是用寬頻網路作為介質傳送電視資訊的一種系統，將廣播節目透過寬頻上的網際協定（Internet Protocol, IP）向訂戶傳遞數位電視服務，目前臺灣有參與IPTV服務的業者主要有中華電信MOD。

臺灣消費者觀看盜版增10%

為防制侵權網路、侵權電視盒，台灣匯流研究學會邀請亞洲視訊產業協會（AVIA）反盜版聯盟（CAP）總經理奇塔姆（Matt Cheetham）進行專題演講。奇塔姆指出，盜版目前是全球性問題，隨著科技的發展，盜版技術日新月異，如區塊鏈、人工智慧、加密貨幣等，都已是現今盜版的新興手段。

亞太地區各類盜版管道包含盜版機上盒、串流影音App，或是透過社群網站分享網址。奇塔姆說，調查指出，對於盜版的猖獗，有八成臺灣民眾認為需正視其嚴重性，且有八成五的民眾願意付費收看合法內容，藉此減低收看盜版的機會；然而，臺灣今年與去年相比，觀看盜版的比率仍成長了10%。

若以觀看盜版內容的年齡層分析，奇塔姆說，還是以年輕人為主，24歲以下的群眾，大概有超過五成以上都有看過盜版內容；若以觀看盜版者的收入分析，看起來比較沒有相關性，本預期應是收入較少的年輕族群觀看會比較多，但是調查中可以看出，已經就業的專業人士觀看盜版的人數，比例仍高。

奇塔姆表示，調查顯示，56%民眾認為政府公權力或法律介入是減少盜版最有效的方式。現行各國都是透過封鎖盜版內容網址的方式來因應，問題在於，封鎖一個盜版影音網址，盜版業者通常會快速轉址、把內容轉到其他網頁，封鎖單一網址不僅曠日費時、需要3到6個月的時間，也很難達到打擊盜版影音的效果。

奇塔姆以印尼、韓國為例指出，當地政府是透過行政機制來打擊盜版、進行封網，2到5天就能完成封網，行政機制會比法院核發命令來得更有效率。

盜版除侵權 更損害產業、資安

盜版機上盒造成許多問題與損失，台灣有線寬頻產業協會祕書長彭淑芬說明，包括兒少保護的漏洞、個資與國安疑慮、侵害智慧財產權、侵害版權收入、廣告流失、合法支付版權的有線電視流失客戶、合法業者每年損失超過500億元等；另外，國內電信業者及有線寬頻業者不斷擴大頻寬，卻被非法業者大量占用，使頻寬資源損失、影響合法用戶權益，更損害臺灣國際形象。

彭淑芬以韓國舉例，韓國影音產業占GDP約10%，為確保文化創意產業的經濟成果，韓國政府設立韓國版權保護局（KCOPA），配備360人日夜即時監看可能侵權的內容，當權利人發現可疑的侵權行為，只要上網登記，48小時內KCOPA就會執行「停止解析」侵權網址，民眾就無法輸入網址連上網站。

為打擊網路侵權盜版影音，彭淑芬建議，應該要把「侵權衍生網址」一起停止解析（DNS RPZ）、確保頁面不能觀看，法院也應就所扣押的侵權網址，其不斷轉址的衍生網址，應「視為跟原本扣押核可案同一案件」，以最簡便快速方式繼續核可。

奇塔姆舉例，馬來西亞、印尼、新加坡與越南在執行停止解析侵權網站後，可以改變收視者觀看盜版的行為，使收視者少看或再也不看盜版，或是改為使用合法影視服務。尤其印尼，2019年印尼政府實施停止解析，盜版就有效降低，使超過50%的印尼人停止或是減少觀看侵權網站，促使收視者去觀看合法內容。

打擊盜版 需行政措施快速停損

嘉義地方檢察署檢察官陳昱奉認為，數位問題、數位解決，應廣泛運用民事、行政手段，特別是電信監理與ISP業者（網際網路服務供應商）的配合，將成為重要的關鍵。域名扣押確實是查緝網路犯罪的手段，但絕對不是唯一手段，即時阻斷、屏蔽才是上策。

陳昱奉向《大紀元時報》解釋，域名扣押的做法目前在美國最普遍，重點在於讓不法數位內容能夠即時截斷。我國目前主要的做法在於將不法內容阻擋於境外，而非扣押、沒收域名。

台灣匯流研究學會副理事長何吉森建議，臺灣可以朝成立防制盜版協調機制辦公室前進，如韓國KCOPA獨立處理盜版問題。「防制盜版是無止盡的戰爭，放任將使影視產業窒息，雖然盜版不可能禁絕，但絕不能任其泛濫。」應由行政院層級成立辦公室，有整體制度面之改革，而非讓檢察官依個案去摸索。

衛星公會祕書長陳依玫認為，政府與民眾對於網路盜版的態度已與7年前網路盜版未獲重視不同，社會大眾越來越尊重著作權，需要行政措施快速停損。在現實生活中竊取財物是小偷，但是封鎖盜版網站反而變成箝制言論自由，非常不合理，市面上的電視盒子都應該與有線電視盒子受到相同的規管。◇