中天案原處分撤銷 NCC：法院也未准換照

臺北高等行政法院（北高行）日前判決撤銷國家通訊傳播委員會（NCC）對中天電視不予換照原處分，但也同時駁回中天主張的換照處分及國賠請求。NCC表示，法院並未否認中天內控問題，僅對「評分表」有適用疑慮，但NCC對評分表配分方式應有判斷餘地，將再提上訴。學者認為，NCC應公開說明重新計分過程，做出新的換照審查結果處分書，回應被處分方的質疑。

中天於2020年6月8日申請換照，NCC認定中天違規嚴重，決議「不予換照」，同年12月停播。中天提起行政訴訟，請求撤銷處分、准予換照，並求償新臺幣79億餘元。此案歷經兩年多審理，北高行10日判決僅同意撤銷NCC不予換照處分，但同時駁回中天准予換照及求償的請求。

不予換照理由 法院並未否定

針對中天換照案，NCC日前回應，「於法無違誤，將提起上訴。」NCC說明，法院並未否定NCC不予中天換照的理由，如「大量申訴與違規」、「內控自律​機制失靈，無法維護新聞專業」、「聽證會證實該新聞臺受不當介入」、「無法證明可排除大股東與外界對新聞不當干預」，以及「該臺2014年換照時，NCC即予以警示卻未改善」五大理由。

據媒體報導，前中視董事長邱佳瑜，2020年在職期間月薪達45萬元，卻在當年4月突被砍薪20萬元，11月遭解除職務，邱憤而提告旺中違反《勞基法》。引人注目的是，訴訟期間，邱佳瑜提交與旺中集團董事長蔡衍明的「LINE」對話紀錄為證，意外證實蔡衍明對旗下媒體報導下指導旗，介入新聞製播。

NCC說，法院未否認中天實質內控問題及新聞干預事實。中天提出的訴求，包括撤銷原處分、准許換照處分、申請國賠79億餘元等三訴求，NCC表示，北高行僅判決撤銷原處分，但未同意換照和國賠訴求。NCC審查的實體理由，法院並未認為違法。

法院請NCC重新審議，僅對評分表有適用疑慮，NCC指出，對於評分表如何準用、如何配分，NCC應有判斷餘地，五面向包含頻道規劃、內控機制、財務規劃、組織人力、客服處理，前後版評分表的配分差異非常小，就算依照中天的主張，重新計算後分數仍不及格。

NCC總結，法院未否認NCC不予換照的理由；法院未認定應給中天執照，也未判國賠；北高行僅要求NCC用新評分表重新審議；NCC應有配分調整權限，未來將詳加說明，並依法上訴。

NCC主委：「申設」與「換照」不同

北高行指出，NCC審查中天使用的評分表，未準用2018年2月8日修正後的「申設審查辦法」規定的評分基準，卻以2020年「換照評分表」為評分比重，評分基準違反規定，足以影響不予換照的結論，因此判決原處分違法。

對此，NCC主委陳耀祥日前接受媒體訪問時表示，「申設」與「換照」不同，法院認為申設跟換照的標準要一樣，但NCC認為，法規規定是「準用」，例如媒體申設時沒有內控機制這個議題，因為還沒開始營運；但如果是營運中的媒體，在換照時內控機制會是一個審查重點。

陳耀祥說，「所以就這部分來講，我認為這屬於法律適用的問題，那這個部分，我們會請最高行政法院做最後決定。」

針對此案件，北高行要求NCC用新評分表重新審議，中正大學傳播學系教授羅世宏接受《大紀元時報》採訪時表示，NCC應公開說明重新計分過程，並重新做出新的換照審查結果處分書。也就是說，至少一部分的程序須重新走一遍，並公開說明、展示，回應被處分方的質疑。

畢竟是新聞頻道不予換照的決定，羅世宏表示，如果中天真的不應換照，NCC也有責任把這件事說明得更清楚，拿出足夠的證據和理由。例如，NCC用原有的評分表重新評一次，然後每個項目為什麼是這樣評分，都要有所本，並且要有足夠的透明度。若最後結果仍是不予換照，應該也有合法性。

學者：公信力未建立 NCC應檢討

羅世宏認為，NCC從成立到現在，公信力、專業性一直未建立起來，因此NCC應檢討，也應把透明度、公信力與獨立性的機制建立完備。像美國聯邦通訊委員會（FCC）、英國通訊管理局（Ofcom）這種媒體獨立監管機關，也處理過一些爭議案件，不過因為他們有相當的獨立性、公正性以及專業性，因此基本上不會引起那麼大的波瀾。

羅世宏指出，英國常常對媒體撤照，其中也包括新聞臺，以曾經在英國有合法執照、且落地播出的中國環球電視網（CGTN）來說，其報導香港抗議活動的各種新聞，「嚴重不遵守英國相關法律」、「未能保持適當的公平性」，經Ofcom調查屬實，就被撤銷執照。

他表示，中共當然對那件案子有很大意見，不過在英國社會卻幾乎沒有引起任何波瀾，因為Ofcom在程序上做得很嚴謹，大家覺得Ofcom做這樣的決定有他的道理，也認為Ofcom有權力這麼做。

羅世宏認為，NCC應趁此機會參考國外做法，好好檢討換照機制，像Ofcom處理CGTN一樣，將實質程序技術都處理到很完美，這樣外界就不會有太大的質疑。

法院未否認NCC審查結果合法性

法院雖判決撤銷NCC對中天不予換照的處分，但對於中天所提的「准許換照處分」以及「申請國賠」等訴求皆駁回，因此NCC雖然敗訴，但是否不等於中天關臺無理？羅世宏說，「對，法院未否認NCC處分中天的權力，只要求NCC重新審查，程序有瑕疵，但未否認審查結果的合法性。」◇