防種苗外流 政院修法違者最重關3年

2021年3月中共暫停輸入臺灣鳳梨並宣稱有種植我國育成的金鑽鳳梨，引發品種外流疑慮，為防杜我國優良品種外流，行政院會16日通過農委會所提《植物品種及種苗法》修正草案，未來將正面表列「禁止」輸出入品項，違反公告禁止者處3年以下徒刑、拘役，或科或併科最高新臺幣300萬元罰金。法案送交立法院審議。

中共將臺灣農漁產當統戰武器「以商圍政」，更設立「臺灣農民創業園」專門吸收臺灣優良農業技術與品種迄今已超過15年，包括福建漳浦成立臺灣蘭花園區，廣東珠江園區量產臺灣珍珠芭樂；海南育成臺灣香水蓮霧、金鑽鳳梨、金煌芒果等，嚴重影響臺灣農產根基與競爭力。

當臺灣農漁產品大量輸往中國後，中共再無預警暫停進口，導致農民遭受莫大損失，衝擊我國產業以及競爭力，也就是所謂的「養套殺」模式。專家提醒，中共多次提「一中、九二」框架加速促統，日前同意金酒等63家臺企產品恢復進口；15日再公布解除對我白帶魚、竹筴魚禁運令，背後「政治目的」昭然若揭。

民進黨立委鄭運鵬批評中共「以經圍政」加速促統，絕對會引起反感。學者蒙志成向《大紀元》表示，中共慣以經濟手段逼迫達到政治目的，但這類經濟逼迫手段已越來越無效，反倒讓各國加速對中脫勾，以降低政治因素的衝擊。農委會則強調，目前除了中國市場，也持續開拓其他外銷市場。

防種苗外流 修法三大重點

行政院長陳建仁16日在會中表示，這次《植物品種及種苗法》修法新增刑罰強化種苗管制，有助防範我國培育品種非法外流或回銷國內，侵害農業經濟安全與國家利益，對強化農業競爭力，促農業轉型升級有其必要。

農委會農糧署報告，為防杜優良品種外流，擬具《植物品種及種苗法》第51條、第53條之1、第55條修正草案，修法重點分別為：一、增列禁止輸出入之管制情事；二、刑責入法，配合增訂法人兩罰規定；三、賦予主管機關沒入非法物的彈性裁量 。

第51條新增「有妨害國家安全、利益或影響農業整體發展者，得禁止輸出入」，上述限制或禁止輸出入種苗、種苗收穫物或其加工物的種類、數量、地區、期間及條件，由中央主管機關會商有關機關後公告之。

第53條之1則是違反公告「禁止」者，處3年以下有期徒刑、拘役，或科或併科新臺幣60萬至300萬元罰金，違法物沒收。且不只處罰行為人，所屬法人也連帶受罰。第55條違反「限制」公告者，行政罰則30萬至150萬元罰鍰，違法物沒入。

農委會進一步表示，農委會於1月12日踐行法規預告程序、公開草案60日，未獲致異議，修正草案報經政院院會通過，函請立院審議。

農委會農糧署主秘陳啟榮16日指出，法案送院會前，已跟關切立委溝通，相關委員也有自提版本，經綜合容納後送出最終版報院核定。

禁止輸出入品項仍待公布

農委會副主委陳駿季出席政院會後記者會時說明，臺灣蘭花、稻米、重要蔬果等優良品種，為我國重要競爭力，對岸業者透過「夾帶」方式將臺灣種苗竊往中國，繁殖後回銷臺灣，造成我貿易損失。而過往「品種權」以《民法》處理侵權樣態，過程曠日費時、效果不彰；本次修法後將罰則拉到《刑法》位階，希望更有效遏止不法事宜。

陳駿季強調，未來《植物品種及種苗法》修正通過後，有關禁止輸出入公告項目也將採「正面表列」，需報主關機關核准同意輸出。目前農委會同步作業中，將影響臺灣競爭力、產業發展項目做分類。待法案三讀通過後，農委會就會正式公告。

各面向修法 強化國安與產業防護網

農委會早已有針對學術用的敏感科技與育種技術進行「強制禁止輸出」規範，而關鍵種苗技術也被列為敏感科技，予以規範，為何還要修此法？

對此，行政院代理發言人羅秉成補充，日前《國安法》、《兩岸條例》修法通過的保護國家核心關鍵技術，國科會將公告的項目中，不只半導體技術，也包括農業重點技術等多種面向，「這是特別針對洩密行為加重處罰」；而本次《植物品種及種苗法》修法則是以種苗輸出限制為主。兩者還是有不同。◇