地方債陷危機 中國農地頻流失

最近幾年，中共高層連續強調保證糧食安全必須遏制中國耕地轉為非農用途。然而，大紀元記者在梳理中共官方公布的數據時發現，2022年中國農地轉用情況卻在持續擴大。專家分析認為，這一矛盾現象是地方債務危機造成的。

中共國土資源部在今年1月公布的上一年農用地轉用數據顯示，2022年，中共國務院及各地方政府共批准農用地轉用和土地徵收613萬畝。其中，國務院批准農用地轉用和土地徵收面積為293萬畝，比上年度增加79%；共涉及投資5.6萬億元（7820萬美元），涉及的徵收項目999個，相比2021年增加259%。而省級政府批准農用地轉用和土地徵收面積為320萬畝，同比增加10%，且徵收項目也同比增加30%。

在耕地資源緊張的情況下，為何中國農用地轉用情況反而繼續擴大？對於這一現象，旅英中國金融資深從業人士方奇2月14日對大紀元表示，中共在2020年為應對疫情對經濟的影響，將永久基本農田轉為建設用地的審批權給了8個試點省市，將其它農用地轉為建設用地的審批權下放給了省一級政府。而這個下放的權力其實就是賣地權力，說明批准農地轉用和政府財政不足有關。

截至2022年11月底，中共地方政府債務餘額為35萬億元（4.9萬億美元），相比2021年底的30.5萬億元（4.26萬億美元），增長了15%；遠遠超過了2022年3%的GDP增速。

去年前11個月，中共地方政府債券到期償還本金高達2.71萬億元（3785億美元），僅利息支付就超過了1萬億元（1400億美元）。

記者在了解徵用耕地情況時，採訪到了江蘇省宿遷地區的王霄（化名）。他在2月3日告訴大紀元記者，他老家所在的村子及周邊地區已經沒有耕地了，土地全都被徵走，建成了商品房。

王霄說，宿遷地區從2000年開始搞房地產開發，當時他們整個一個村的地就都被徵走了。後來徵地規模越來越大，擴大到縣，一個縣一個縣地徵，很多鄉鎮現在根本沒有土地了。

據王霄（了解，現在中國農村很多居民都不願意種地，主要是收入太少。種地一年收成大約也就賣4萬元（約5586美元），而農藥、種子等成本就得3萬元（約4190美元），化肥的價格漲得厲害，所以種地沒辦法生活。要想生活，就得到城市裡去打工。

中國13個主要糧食產區占到中國糧食總產量的近八成。然而，中共官方也承認，中國的糧食主產區一直存在糧食生產效益低，對財政貢獻有限的問題；不少產糧大縣都面臨糧食產量與縣級財力「糧財倒掛」、「高產窮縣」的困境。

統計顯示，中國農地轉為建築用地的情況在1997年到2004年間尤為嚴重。期間中國每年新增建設用地570萬畝，占用農民耕地304萬畝。也就是說，這段短時間內中國新增建設用地面積超過一半都來自於耕地。而同期中國的糧食產量則從5.12億噸跌至4.31億噸。

中共官媒「人民論壇‧學術前沿」在去年11月發布的分析報告表示，由於耕地「非農化」的經濟收益較高，因此中國穩定種糧耕地的壓力很大。尤其是在地方政府的「土地財政」下，大量土地流向工業、房地產等經濟利潤較高的領域，直接導致中國的糧食從「南糧北運」轉變為「北糧南運」。

統計數據顯示，從1980年到2021年間，浙江、福建、廣東3個省的國民生產總值（GDP）占中國GDP的比重分別從3.95%、1.92%、5.49%上升到6.43%、4.27%、10.87%，然而同期這三個省的糧食產量占中國總產量的比重分別從4.48%、2.50%、5.25%下降到0.91%、0.74%、1.87%。

在沿海省分糧食生產大幅下降的情況下，河南、吉林、黑龍江等北方省分成為了中國主要的糧食生產區。僅黑龍江一個省，在2021年的糧食產量就超過了中國總產量的10%。然而，糧食生產過於集中，一旦主產區遭受旱災、水災、病蟲害等，就將直接威脅到中國的糧食供給安全。

另外，報告也提到中國的耕地資源與人口數量嚴重不匹配。比如中國東北地區占到中國耕地總面積的23%，但常住人口才占到中國人口的7%。雖然可以通過物流調運糧食，但是中國目前的糧食流通系統脆弱，很難實現大規模糧食調運。

對於耕地面積，中共制定了一條18億畝的紅線。2020年，中共各地政府都大搞退林還耕、退池還耕，甚至退宅還耕，也就是把農民的果園、魚池甚至在外打工多年者的住宅都挖掉，重新變成耕地，甚至在山東省還有挖墳變耕地的現象。

「中共所謂保持18億畝耕地紅線，其實是搞了一個數字遊戲。這18億畝耕地從數字上看沒問題，但裡面到底有多少是可耕田就是問號了。」方奇說。

目前，中國存在耕地總體資源下降、後備資源趨緊的問題。

中國兩次國土情況調查數據顯示，從2009年至2019年的十年間，中國耕地面積減少了1.13億畝。

而中共去年底公布的國土三調的結果顯示，中國雖然擁有超過8千萬畝的後備耕地資源，但這些土地大部分都分布在中國的中西部地區，並且多為零散耕地，集中連片的耕地後備資源僅占35%。

對於中共這種又要保耕地，又要用耕地掙錢的做法，獨立撰稿人諸葛明陽2月14日對大紀元表示，「這就是中共陷入死循環的突出表現。它已經失去了對實質問題的掌控力，只能是拆東牆補西牆，最後哪一點上爆雷都是致命傷。」

責任編輯：連書華#