美眾院通過新規則方案 共和黨做出重大改變

美國眾議院共和黨人週一（1月9日）通過了一項規則方案，該方案將決定眾議院未來兩年的運作方式，也是共和黨內部在上週接連數日的議長之爭後達成的妥協。

週一晚上，眾議院以220:213的投票結果，基本上是按黨派路線通過了這項新規則方案。

通過新規則方案是任何新一屆國會眾議院成立之初的例行步驟，這一傳統上被視為「內務」的問題將決定多數黨如何管理眾議院。

新方案中的條款是上週共和黨領袖麥卡錫（Kevin McCarthy）及其盟友與反對者之間閉門談判的核心。由於在競選議長時受挫，麥卡錫不得不在一些規則問題上做出讓步，以贏得一些強硬派共和黨人的支持。經過四天的選舉，他最終在第15輪投票中登上了議長寶座。

但一些溫和派共和黨人對麥卡錫同意的條款表示疑慮，德州眾議員岡薩雷斯（Tony Gonzales）是其中之一，他也是週一晚唯一反對該決議的共和黨人。

以下是新出台的眾議院規則中最主要的變更：

降低罷免議長投票門檻

這是該決議中最有爭議的條款。該條款要求，只要有一名共和黨議員提出罷免議長的動議，就須強制進行投票表決。

在共和黨人11月擬定的方案中，要求只有獲得眾議院共和黨大會多數成員的同意，才能就罷免議長的動議提交全院表決。但在上週與強硬保守派議員的僵持中，麥卡錫被迫同意將這一標準降至5人，但反對者仍不買單，致使麥卡錫不得不做出了最大讓步，將投票門檻降到了最低。

這一條款將使反對者能夠輕易獲得機會來投票推翻一名現任議長。這項規則變化也是共和黨1月1日公布的方案與其週一提交全院的方案之間的唯一區別。

對表決法案提出時間要求

保守派強調他們還取得了一項勝利，即新規要求，一項法案至少要在眾議院投票前72小時公布內容。此前，眾議院領導層往往會將一些法案的條款藏進一部大的綜合法案中去，而且不給議員們足夠的時間提前閱讀，致使很多議員在不完全清楚法案內容的情況下就盲目地參與投票。

「現收現付」對「現減現增」

在國會預算模式上，眾議院共和黨人扼殺了民主黨人的「現收現付」（pay-as-you-go，或稱PAYGO）制，而代之以「現減現增」（cut-as-you-go，或稱CUTGO）規則。

「現收現付」是美國國會的一種財政政策，根據該政策，資本項目的資金來源是經營預算中的當期收入，而不是借款，即增加的強制性支出須由額外的稅收來抵消。

「現減現增」則不同，根據該規則，所增加的強制性支出只能由所減少的同等或更大數目的強制性支出來抵消，而不允許有新的稅收。這一規則符合共和黨人一直以來要求控制政府預算以及減稅的議程。

共和黨上一次奉行「現減現增」的政策是在第112屆國會（2011年1月3日至2013年1月3日）。

嚴格限制稅率上調

儘管眾議院共和黨人只擁有微弱多數席位，但還是通過新的規則來嚴格限制稅率上調——需要五分之三的超級多數票才能通過相關法案。

然而，由於共和黨控制著眾議院且對提高稅率的提案不感興趣，因此這一條款更像是一種意識形態的聲明，而不是一種決策姿態。

取消「格普哈特規則」

共和黨的新規則方案取消了民主黨所謂的「蓋哈特規則」（Gephardt Rule），該規則允許眾議院在參議院通過預算決議時自動向參議院提交一項延長債務限額的措施。這一策略曾被眾議院用來避免就提高債務上限的法案直接投票。

「格普哈特規則」由前美國眾議院民主黨領袖理蓋哈特（Richard Gephardt）提出，在美國國會曾經實施多年。這一規則的取消也與共和黨長期以來避免提高債務上限的議程相符。

恢復「霍爾曼規則」

「霍爾曼規則」（Holman Rule）是眾議院的一項規則，允許對撥款法案進行修訂，這些法案將會降低特定聯邦雇員的工資或解僱特定聯邦雇員，或是削減特定項目。

民主黨人在2019年控制眾議院時取消了這一規定，但共和黨人現在又把它拿了回來。

取消代理投票

新的規則方案還取消了代理投票，該投票形式允許議員可以將其投票權委託給另一名眾議員，以便在其缺席的情況下進行投票。

代理投票制是在2020年新冠肺炎爆發期間制定的，是一種允許議員進行遠程投票的方式。◇