斷俄後路 英學者：美應制裁中共

英國國防智庫資深研究員建議，如果俄羅斯入侵烏克蘭，就應該制裁中共，這可以讓俄羅斯明白，西方能夠破壞來自北京的經濟生命線。

英國智庫王家三軍聯合國防研究所（RUSI）研究員阿諾德（Aaron Arnold）2月17日在美國《外交政策》雜誌撰文說：「如果華盛頓希望透過金融和經濟制裁，對俄羅斯入侵烏克蘭形成有效威懾，那麼它就需要同時表明對中國（共）實施次級制裁的決心。」

美國的國內法具有境外管轄權，次級制裁針對的是與主要制裁對象有業務往來的第三方實體或國家。

烏俄緊張之際 中俄深化合作

2月4日，北京冬季奧運會開幕式當天，俄羅斯總統普亭（Vladimir Putin）和中共總書記習近平宣布，兩國建立新的戰略夥伴關係。他們還公布了更廣泛的經濟合作計畫，特別是在石油和天然氣領域的交易就超過1,170億美元。

阿諾德認為，中俄聯合聲明的時機並非巧合，「至少在短期內，中俄加強關係為普亭提供了一個減輕西方制裁力道的機會」。

俄羅斯是中國最大的石油和天然氣供應商之一。從俄羅斯的角度看，如果西方真的對俄羅斯的銀行和能源部門實施嚴厲制裁，那麼提前深化與中國的經濟合作將有助於俄羅斯抵銷部分西方制裁的衝擊。

威懾俄國 美需考慮中共

阿諾德說，為了確保制裁的有效性，華盛頓需要向普亭的新興經濟命脈施壓，表明如果俄羅斯入侵烏克蘭，美國將超越標準制裁方案，對中共的銀行和國有企業實施次級制裁。

不過到目前為止，沒有跡象表明華盛頓正在考慮對中共進行具體的次級制裁，只停留在嘴巴上說說。美國國務院發言人普萊斯（Ned Price）最近告訴媒體：「我們有一系列的工具，如果我們看到外國公司在中國的發展，我們可以使用這些工具。」

阿諾德表示，對中共部署這些工具將影響美國的企業和經濟利益，華盛頓目前還不需要處理這個問題，華府現在的政策是要求歐洲盟友共同承擔制裁行動。

「不管怎麼說，美國必須準備切斷俄羅斯逃避西方制裁的所有途徑。這包括準備對中國機構進行次級制裁，及努力避免打擊美國利益。」阿諾德分析：「有個簡單的事實，即美元占全球外匯儲備的近60%，而中國的人民幣卻沒有，這是一根可以揮舞的棒子。」

跨國企業或必須選邊戰

此舉有先例可循，但形勢正在發生變化。由於美元在全球金融體系中的霸權地位，大型跨國銀行因為擔心受罰，一直在遵守美國的制裁。例如2014年，法國銀行BNP Paribas因違反美國對伊朗的制裁，被美國政府祭出創紀錄的90億美元罰款。但是中共已制定自己的所謂法律框架，準備「照抄」來反擊次級制裁。

2021年，中共公布的反制裁法規類似歐盟的「封鎖法規」，試圖透過禁止遵守域外法律，來遏制第三方制裁的域外使用。該法律賦予當局廣泛的權力，可處罰遵守美國制裁政策的中國企業，懲罰措施可能包括罰款，甚至沒收資產。

許多學者和法律專家都認為，中共推出的法律會使跨國銀行在違反美國制裁和遵守制裁之間陷入法律困境，因為無論怎麼做，都會被一方追究責任。

阿諾德表示，雖然中共尚未利用新的反制裁法來對付美國，但如果華盛頓將次級制裁的目標對準中共，這種情況很可能就會出現；屆時銀行可能被迫在華府的制裁和北京的反制裁規範間做出選擇。

阿諾德估計，此舉可能會使數十家跨國公司陷入法律困境，甚至可能迫使這些公司選邊站，價值超過6,150億美元的美中雙邊貿易也將陷入困境。中國商品占美國所有進口商品的近19%。

他表示，美中經濟關係深化可能會抑制美國制裁的力度，但嚴格說，「中共沒有完全脫離美國次級制裁的範圍」。◇