從農產品進口暴增 看中國糧食安危

7月23日，海關總署發布上半年中國糧食進口4,085萬噸，同比增長41.2%；進口玉米240萬噸，同比增長6,535%。今年前4個月的玉米進口量相當於去年全年水準。進口增速較大的還有油料、食用油等。

中國需要進口農產品並不是新問題，從1949到2002年的53年間，只有23年是糧食淨出口國。不過，糧食自給率一般都保持在95%以上。情況發生變化是近十年的事。

糧食產需缺口不斷擴大

糧食淨進口呈快速增長走勢，2009年與2003年相比，年度淨進口增加了4,841萬噸，年均增長112.6%。糧食自給率降到90%左右。中國由農產品國際貿易順差國變成了逆差國，對國際農產品貿易的依存度不斷加深。

糧食產需缺口不斷擴大的原因在於自然資源不足。目前，中國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水準的40%；人均淡水資源佔有量約2,100立方公尺，是世界平均水準的28%。

只有進口糧食，才能彌補土地和淡水資源的日趨短缺。如果將進口的大豆和食用油按國內單產和出油率計算，大約相當於近7億畝的播種面積。也就是說，在大豆進口急劇擴張的背後，隱藏著日益嚴重的糧油爭地矛盾。

農產品大量依賴進口的諸多後果

此外，大豆等農產品的進口依賴且數量膨脹，會帶來諸多後果。首先，它導致國內油料作物種植面積萎縮和下滑；其次，導致世界市場價格飛漲。加上今年美國旱情因素，國際大豆價格6月以來已經上漲了近30%。

8月1日，中國主要港口進口大豆分銷價格為每噸 4,600～4,800元，比幾天前上漲100～-200元。目前的食用油漲價正是因為花生、大豆等原料價格上漲所致。

第三，形成輸入型通貨膨脹，給國內穩定價格總水平和宏觀調控帶來困難。第四，大豆加工企業生存困難。大豆等農產品從進口、加工，到銷售等多個產業環節均被外資所控制。

糧食淨進口是否持續直線增加？

人們不禁要問，中國是否會繼續糧食淨進口直線增加的態勢？在過去8年間，雖然糧食持續增產，但是並沒有緩和農產品進出口的逆差局面。糧食市場價格上漲，個別地方甚至出現搶購。從需求角度看，人口增長、居民生活水準提高會引起糧食消耗量呈剛性增長。

現在中國的糧食年消耗量已超過6億噸。按照現有口徑和國家統計局公布的數據，以1998～2010年糧食年消費消耗增長速度計算，到2020年糧食年消費消耗總量可能要突破6億5千萬噸。對照糧食中長期規劃，那時糧食的生產能力只有5億5 千萬噸，產需缺口1億噸。

立足國內生產、保障國家糧食安全是一項基本國策。面對進口高漲局面，有兩種聲音：一種認為，這樣的情況威脅了國家糧食安全底線，要嚴格控制城鎮建設用地，保護耕地。

另一種認為，狹隘地排斥農產品進口，拿出更多土地來滿足日益增長的糧食消費需求，反而增加了糧食供給的不安全感。進入世貿以來中國的重要糧食品種，特別是口糧自給率並沒有明顯下降。糧食安全的底線是基本守住的。

中國耕地遭嚴重破壞

問題並不在於是否要進口農產品，而在於農產品產需缺口是怎麼產生的？它當然和中國的「GDP主義」相連。占用農業用地，過度開發房地產，當然會得不償失。在當前GDP增速乏力的情況下，城市化又被當作了最大的內需。官方誓言要從現在50%的城市化率擴大到80%。

如果繼續沿著以往開發的路子走，那麼對於中國耕地的破壞將慘不忍睹，農產品進口依賴也將成為常態。所謂轉變經濟增長方式談何容易。因為增長方式是制度的產物。至於進口，其前提應當是立足於國際分工，利用好國際國內兩種農業資源、兩個市場，以確保食物安全。

說到底，真正的困局是農產品進口的背後有著諸多利益集團，比如進口商。毫無疑問，政府也深陷其中。──轉自「自由亞洲電台」◇