改善少子化 立院籲鼓勵生育措施入憲

臺灣生育率排名全球最低，少子化問題嚴重。立法院法制局最新報告表示，少子化已成國安問題，政府必須嚴肅以對，建議擴大增加育兒相關的所得稅優惠，甚至可研議於《憲法》增修條文中，增訂政府應提供鼓勵生育相關優惠措施規定的可行性，明確政府的作為與義務。

內政部日前公布2021年12月戶口統計資料，臺灣人口數為2,337萬人，較2020年減少18萬餘人。這是繼2020年人口首度負成長後，連續兩年負成長。根據國發會推估，2070年人口數將降為1,449至1,716萬人。

立法院法制局公布最新研究報告顯示，去年臺灣全年出生數為15萬3,820人，創下史上新低，今年又逢虎年，出生人數恐再探低點。人口負成長的衝擊將改變家庭結構，致使家庭養老功能減弱，更將造成勞動力萎縮，國家財政稅收減少，經濟成長減緩等各個層面問題。

面對少子化問題，報告建議，政府除了以各項行政措施鼓勵生育外，也應考量將其提高至法律位階的規定，在相關法律中明定政府應提供租稅優惠措施以鼓勵生育，或可考量修正《財政收支劃分法》，明定中央可就鼓勵生育措施補助地方政府，藉以提供各地方政府推動各項優惠措施的動力及財政上的支援。

報告提到，甚至可研議於《憲法》增修條文中，增訂政府應提供鼓勵生育相關優惠措施規定的可行性，以明確政府的作為義務。

根據衛福部2018年調查，學齡前兒童家庭的每月支出呈現增高趨勢，每月平均支出達新臺幣5萬497元，較2014年增加5,121元。另有統計顯示，若育兒負擔低於可支配所得15%，民眾才有意願生第二胎。

報告建議，應擴大增加育兒相關的所得稅優惠，且目前國內獎勵生育的租稅優惠政策上，在所得稅方面除了幼兒學前特別扣除額外，尚有扶養未成年子女或有特殊情況子女的免稅額規定，以及子女教育學費特別扣除額的規定等，應研議是否有進一步提高的可行性，或以生育子女數為基礎提高優惠額度。◇