入CPTPP先中後臺？專家：從臺日FTA切入是前策

最近，中國和臺灣相繼申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP），多邊經貿組織成兩岸政治外交角力戰場。如同加入GATT與TWTO情境，CPTPP也必須「先中後臺」？中正大學戰略暨國際事務研究所教授趙文志接受《大紀元》採訪表示，中國（共）勢必提出「先中後臺」要求，讓事情變成「政治問題」，屆時端看成員國能否擺脫中國壓力。中山大學中國與亞太區域研究所教授郭育仁則認為，中共可能用中日韓FTA綑綁加入CPTPP，推測中國、臺灣兩申請案可能會同時遭到擱置。

臺灣加入國際組織，難以迴避中國因素。早在1990年我國申請以「臺澎金馬個別關稅領域」名義，重新加入GATT時，因為中共反對，我案遭擱置，最後中共要求必須他們先恢復GATT締約方地位後，才可討論臺灣申請案，為此種下「先中後臺」的先例。乃至於後來兩岸在加入WTO順序，也在此基礎上進行。

外交部次長俞大㵢8日在立院備詢表示，中國和臺灣申請時間先後對進度沒有影響，因為臺灣已經幾乎符合所有高標準規範，中國很多還未符合，所以進度誰先、誰快還很難論定。行政院經貿談判辦公室副總代表楊珍妮8日也說，中國「突然」提出申請加入CPTPP，讓很多國家感到「錯愕」。

對此，趙文志受訪表示，加入CPTPP是中共戰略規劃一環，這將墊高美國重返該組織難度。客觀來說，以對岸技術、條件加入CPTPP難度比臺灣高，研判中共勢必提出「先中後臺」要求，讓事情變成「政治問題」，屆時端看成員國能否擺脫中共壓力。唯目前成員國仍未有明確表態，後續需密切觀察。

中共積極加入背後目的

中經院WTO及RTA中心副執行長李淳在陸委會10月分大陸與兩岸情勢簡報，發表「中共申請加入CPTPP之情勢觀察」報告。內容指出，中國（共）選擇此時申請加入CPTPP，不排除為應對美歐日澳印等「天下圍中」局勢，製造 CPTPP 內部矛盾，並為美印太戰略布局增加變數及對臺加入形成潛在壓力及障礙。 

李淳認為，澳、日等成員國對中共是否遵守高標準自由化規則或有質疑，目前並無跡象 CPTPP 成員願意為迎合中國加入而給予談判降低標準；中國進入實質承諾的提出及確保義務落實階段，可能暴露尚未準備好的問題，基於利益考量，應是盡可能停留在「入場券」談判階段。甚至不排除正式加入根本不是中國（共）真意。另一個情境，則是中國（共）確實有心再次藉外力推動第二次改革開放的基礎，然而目前朝此情境發展的跡象並不明顯。 

政治掛帥 臺灣該如何逆風前行？

臺灣以「臺澎金馬個別關稅領域」（在WTO 簡稱「中華臺北Chinese Taipei」）遞件申請後，下一個步驟是CPTPP會員國集體透過CPTPP委員會，決定是否啟動我方加入程序。李淳在陸委會報告中指出，一旦我國申請程序跟中國綁在一起時，就會出現正式加入時間表的不確定性及挑戰。解決之道，關鍵在確保臺灣本身無論在「入場券」或正式入會階段都能充分掌握議題做到100%的準備程度。「這個解方操之在我，較能控制」。

第二在於尋求友邦協助確保脫鉤，以為因應，這個步驟受國際情勢牽動，變數較多。特別是美國重返的決定是重要變數；若美國重返對臺灣無疑是利多，但我國不能僅以此最佳情境規劃安排，以免再度出現「意外驚訝」的局面。

國內先搞定萊豬、核食？才能加入

除了外部問題，臺灣同時面臨年底萊豬公投議題。行政院經貿談判辦公室副總代表楊珍妮8日表示，反萊豬公投如過關，對我方入CPTPP「難度會變很高」，不遵守開放萊豬承諾「其他國家會相信臺灣會遵守國際規範嗎」？ 

對此，趙文志認為，不開放萊豬是否影響我加入CPTPP，須看會員國立場，在事前諮詢階段，我國與各成員間就其關心項目，釋出哪些承諾「恐怕只有政府知道」，是否有成員提出萊豬議題，目前媒體上未見有會員國對此發表意見。

此外，臺灣開放美國萊豬進口主要涉及美臺關係以及後續TIFA、臺美BTA洽談，畢竟美國已非CPTPP成員，對臺灣加入關聯性不直接。倒是日本核災五縣市食品進口則明確是日本關切重點。

臺灣申請加入CPTPP，若事前有與他國簽署FTA應較有利臺灣加入CPTPP。中山大學中國與亞太區域研究所教授郭育仁向《大紀元》表示，以中共的邏輯「各國必須先跟中國有FTA後，才能跟臺灣簽FTA」，中共可能用中日韓FTA綑綁中國加入CPTPP，推測中國與臺灣申請加入CPTPP兩案可能會同時遭到擱置。

臺灣加入CPTPP無法繞開中共政治卡關，他建議從臺日FTA先切入較為務實，因為在過去20、30年間，臺日經貿相關子議題基礎已打下，例如臺日投資保障協議已簽完，實質談判大概就緒，只剩政治意向上的FTA架構確認，這將推進臺日政治關係機制化。郭育仁認為，先簽臺日FTA，對於解決日本核食、雙邊高科技產業整合以及科技安全保障，乃至於臺灣加入CPTPP，都是較為可行的前置策略 。◇