美縮減部隊規模 專家憂損戰力

近年來，中共在國際上越來越具侵略性，積極想取代美國，成為世界上最強的軍事力量。然而，面對不斷升級的威脅，美國國防部卻嘗試縮減作戰部隊，增加文職人員。專家警告，這可能縮減部隊訓練的時間，降低部署的靈活性，損害美國的軍事優勢。

華府智庫美國企業研究所（American Enterprise Institute）國防專家伊格蘭（Mackenzie Eaglen）7月27日在國家安全分析網站「1945」撰文指出，根據2022年度的國防預算，除了新成立的太空部隊，拜登政府要求減少每一個軍種的規模，與此同時，美國國防部的文職人員將顯著增加。

聘用文官較節省成本？

伊格蘭在文中指出，根據美國國防部2022年的預算書，以戰鬥為導向的現役部門將減少近7千名軍人，國防文職人員將增加近9千名職員。但是她認為，這種策略並不符合日益緊張的國際情勢。

伊格蘭分析，美國國防部在內的一些官員認為，相對於現役軍事人員，增加後勤人員可節約成本，並提高部隊的整體能力。

文中引述，美國政府責任署（GAO）在1994年指出，一名國防文職人員與同等資歷的軍事人員相比，在年度開支上減少1.5萬美元；善用文職人員，可使現役軍人集中在真正具有軍事意義的任務和職能上。

儘管部分官員抱持上述看法，伊格蘭卻認為，國防官員與文職人員的真實成本可能被低估。

「（國防部）領導層沒有提到擴充文職人力的真實成本。」伊格蘭指出，根據國防事務委員會（Defense Business Board）在2015年提出的報告，美國國防部僱用的文職人員、承包商，加上轉任行政業務的軍事人員，總共已超過100萬人。相比之下，當時的現役軍人只有130萬人。

國防事務委員會是由民營企業高層所組成的聯邦諮詢小組，旨在為國防部長和其他高層領導人，提供管理問題的獨立建議。

該報告指出，即使不直接裁撤行政勞動力，只要透過「自然減員和提前退休」，並撙節其他成本，即可在5年內節省1,250億美元的資金。這可使政府機構更有效率，並將節省下來的資源重新投資於戰鬥力。報告稱，精簡行政支出所省下來的金額，可支付更新核武庫的大部分費用，或支持50個陸軍戰鬥旅的運作。

然而，伊格蘭說，這些改革從未實現，現役軍人和後勤人力的不平衡卻繼續惡化。文中稱，後勤人員開銷膨脹的主因之一，是總部人員不斷增加。

「正如退役少將普納羅（Arnold Punaro）在他的新書《不斷萎縮的戰鬥部隊》（The Ever-Shrinking Fighting Force）中指出的那樣，僅國防部長辦公室、參謀長聯席會議、作戰司令部和國防外勤活動部（Defense Field Activities），就僱用了超過24萬名文職人員和承包商。」伊格蘭指出，「從1950年代起，這些人員的成長，使其支出從國防預算的5%，增加到近20%。」

現役部隊價值無可取代

「沒有人懷疑國防文職人員的奉獻精神和愛國情操。但在一個威脅與日俱增的時代，需要更多的戰鬥力。」伊格蘭警告，對後勤人力的過度投資，恐將威脅整個部隊的靈活性。

她認為，雖然美國現在沒有面臨生存威脅，也沒有像二戰時那樣激烈的戰鬥，但潛在的多樣化挑戰需要多元迅速的準備，這只有現役軍人能夠提供；國防文職人員不能替代現役人員，「一支隨時待命的現役部隊的價值，是無可替代的」。

文中稱，從2011年起，美國國防部軍人與文職人員的比例開始低於2:1，此後一直沒有改善。依照拜登政府的提議，2022年現役軍人與文職雇員的比例，將進一步減至1.7:1，這是二戰以來最低比例。相比之下，伊拉克戰爭的高峰期，大致保持了2.2:1的比例，而在1945年，則達到了4.6:1。

伊格蘭表示，增加現役軍人和減少後勤人力，可以為訓練、維護和部署留出更多時間，進而減輕部隊的壓力。她呼籲，應遏止美國國防部過度擴充文職人員，並將這些資金更好的投資於現役戰力與軍備之中。◇