中科院擬境管非涉密人員 立委：須符合憲法

針對政院版「國家中山科學研究院設置條例第33條之1條文修正草案」，明定「本院人員應經本院核准，始得出國（境）」，立委劉建國25日在立法院司法及法制委員會質詢時提醒，將涉密人員與非涉密人員都匡在一起規範，這樣的限制是否符合「憲法」第23條的比例原則與法律保留原則，還需要多斟酌。

劉建國指出，官版草案欲增訂第33條之1條文「本院人員應經本院核准，始得出國（境）」，目的是為了完備中科院人員境管要求法制作業，除了涉密人員外，非涉密人員大多從事哪些職務，需要將其境管？中科院副院長張忠誠說，主要從事一般行政工作，不接專案，包括財務、總務等。

至於有沒有包含展館、販賣部人員？張忠誠表示，有些是外包的，這些不屬於涉密，都沒有列入揭祕、涉密條件。

劉建國表示，官版草案是怕涉密人員與非涉密人員接觸，無意間透露機敏事項，所以才擴大把行政、展館屬於中科院人員，都匡在一起規範。但法律採無罪推定，到中科院做派遣工的媽媽、大姐、叔叔、伯伯們，或多或少會跟涉密人員接觸，難道就不怕機敏事項洩漏？張忠誠說，基於安全考量來做，這是中科院的立場。

關於非涉密人員出國須報備、接受管制，有沒有違反憲法保障？國防部回應，國民主要出境管制的法源是《入出國及移民法》第5條，規範的5個單位包含國防部、海巡署、內政部、法務部、國安局，都是政府機關，行政法人像中科院所有人員都亞於《入出國及移民法》所講的，是國安包含國密概念。

對於把非涉密人員納入管制範疇，出國如果沒有報備的話會怎麼樣，會違反哪一條規定？張忠誠說，「這部分我們有相關的內規進行懲處。」

劉建國追問，非涉密人員來中科院應徵之前，有沒有告知出國須報備這件事？張忠誠回應，不但有，還要查相關安調，涉密、非涉密都要全部核定，現在只是把它立法。

劉建國提醒，根據「國家機密保護法」第26條，涉密人員出境確實需要受到規範，而人民居住和遷徙的自由，同時也受憲法第10條所保障，在維護國家機密與維護員工權益上，法條將涉密及非涉密人員都匡在一起，這樣的限制是否符合憲法第23條比例原則及法律保留原則，還需要多多斟酌。