「小明」境管惹議 監院促防疫兼顧人權

中央流行疫情指揮中心於去（109）年3月19日起限制外籍人士入境，隨著國內疫情趨緩，也逐步開放中低風險國家應屆畢業生入境，但滯留中國的「小明」 、「小紅」們卻遲遲無法返臺，一度引發爭議。對此，監察院9日公布調查報告，促請政府日後在防疫的同時兼顧人權。

調查報告指出，「小明」是指去年初中共病毒（武漢肺炎）爆發期間，於黃曆新年假期前往中國探親的「國人與中國籍配偶親生之子女」、「中國籍配偶前段婚姻之子女」因尚未取得中華民國國籍，受我國政府入境管制措施延緩入境而滯留中國的一群18歲以下兒少；「小紅」則是遇到同樣狀況的「中國籍新婚配偶」。

監察委員葉大華、蕭自佑表示，監院於去年6至8月間，陸續接獲44人次陳情指出，政府依中國籍與外籍人士、小明身分與年齡區分開放入境時間有差別對待。監委認為，指揮中心為確保國內兒童最佳利益及國人生命安全，以「中國COVID-19疫情嚴峻不明」等理由暫緩中國人士入境，固有其正當性；但決策依據及境管標準卻未能讓受影響群體了解。

調查報告指出，相關新聞資料、公文及會議紀錄皆缺乏對小明、小紅入境限縮及後續開放決策理由的完整論述，致外界及相關利害關係人無從判斷該「差別對待」的合理性；也未見相關人權指引參考，無從判斷是否符合《聯合國指引》所稱「避免歧視」、「最小侵害原則」、「決策透明度」。

監委表示，目前可掌握的小明人數約為4,681人，影響最大的群體為大約2,539名18歲以下長期在臺生活、就學的中國籍子女。監委建議，政府應評估是否有其他策略可以替代？該差異是否會造成社會對某群體的歧視或偏見？小明因境管措施被揭露身分後，對後續返臺生活及就學是否會造成負面影響、有無獲得相應合理之補償措施？

行政院應督同所屬向利害相關人充分說明差別對待之合理性，除須有單一窗口說明相關境管措施外，決策過程、緣由、相關資訊、協助管道等也應更公開透明。此外，決策機制應納入人權領域專家，適時跨領域合作，以落實防疫政策之人權考量；並研議中國籍子女因疫情因素無法返臺致未能符合法定「每年在臺居住逾183日」要件的彈性處理方案。◇