人權會職權法恐違憲擴權 柯建銘籲撤回

監察院國家人權委員會8月揭牌上路後，並於9月中旬將「國家人權委員會職權行使法草案」送交立法院審議。不過，民進黨團總召柯建銘16日指出，立院當初決議送審的是「《監察法》修正草案」，不會為了10位人權委員另設新法，並要求監院撤回新法草案。

監察院原擬於「《監察法》修正草案」中增訂人權委員會職權行使相關條文，並函送立院審議，但經內部討論，考量若經修憲廢考、監2院後，國家人權委員會仍須獨立行使職權，因此撤回草案，並重新擬定「國家人權委員會職權行使法草案」送交立院審查。

不過，立法院司法及法制委員會16日審查該草案時，柯建銘率先指出，立院特別於去（108）年12月10日國際人權日當天三讀通過《國家人權委員會組織法》等三部法案，但當時的附帶決議是要求監院函送「《監察法》修正草案」，而非「人權會職權行使法草案」；立院不會為了10位人權委員而另設新法，並要求撤回後重送「《監察法》修正草案」。

而對於人權會職權行使法草案規定，「人權會處理案件或進行相關研究，如發現有重大侵害人民權利事項，且相關法律或命令有牴觸《憲法》者，得經監院會議決議後，向司法院聲請釋憲。」司法院副祕書長葉麗霞認為，監院要對行使職權所適用的法令有牴觸《憲法》的疑慮時才能聲請釋憲，但人權會卻創設特殊的釋憲聲請權，有違憲疑義。

葉麗霞指出，人民聲請釋憲必須用盡審級救濟為要件，以落實大法官釋憲的補充性原則、最後性原則，使大法官得以將有限資源用在最重要的案件，與一般法院分工並保障人權；若賦予人權會釋憲權，等於容許人民藉由向監院陳情來迴避此原則，將使補充性原則要落實的重大公益落空，也破壞權力分立均衡。

而會議主席、國民黨立委李貴敏則表示，不少人確實認為「人權會職權行使法」有擴權疑慮，包括聲請釋憲、對民間機關進行調查等；經委員們討論後，決議擇期再審。◇