低薪癥結 專家：服務業管制太多

中經院副院長王健全週五（10月23日）發表「青年低薪的影響及因應」主題演講。王健全指出，臺灣低薪的癥結點是「服務業缺乏鬆綁及產業化」，國內經濟面臨製造業產業外移，但服務業受限於政府管制過嚴，缺乏高薪就業機會，若讓服務業邁向「產業化」，臺灣青年可獲得更多機會，進而邁向高薪。

王健全首先指出，臺灣實質薪資成長呈現長期下降趨勢，2001年網路經濟泡沫至2007年，每年平均減少0.02%；2008年金融海嘯後至2016年，每年平均僅增加0.38%，實質薪資成長情勢嚴峻，「我國薪資成長停滯」。

王健全分析諸多原因，像是大環境的貿易條件惡化、製造業外移、專上教育過度投資等，但「服務業」是更關鍵的問題，服務業的內需市場小，但是管制多，造成缺乏高薪就業機會，王健全說明目前臺灣服務業占整體GDP（國內生產毛額）比重達七成、就業人口約六成，「但服務業在政府管制下，缺乏產業化發展空間。」

王健全指出，臺灣人有新臺幣10兆元的超額儲蓄、20兆元保險資金都跑到房地產，或是去新加坡投資高收益資金，沒有流回來臺灣；王健全呼籲，中央部會應該擺脫「監管」思維，負擔產業化任務，並以此訂出關鍵績效指標（KPI），讓資金流進服務業，促進產業升級，以創造高薪就業機會。

王健全舉例，醫療、雙語教育、都市更新、長期照護及金融理財都可以是產業化KPI的目標，像是衛福部就可以規劃「長照的產業化」，可以打造五星級長照服務，讓長照機構擺脫陳舊的老人院形象，增加此產業的附加價值。後續部分，醫材、心理諮商、營養保健人才等才有發展高薪的機會。

教育體制也是造成低薪的問題。王健全認為，國內大學合計超過160所，大學氾濫導致大專以上人力過度供給，但國內無法消化這麼多大學人才，導致「國內藍領人才供不應求，白領人才則供過於求」。目前臺灣有97%高中生可以念大學，相較之下，韓國約七成、中國約五成、瑞士及德國則不到四成，國外大學人才可憑學歷拿到高薪，但非大學生也能透過技職體系維持一定薪資水準，「教育供需失衡問題需要改善」。

辛炳隆提3建議

對此，臺灣大學國家發展研究所副教授辛炳隆也提出3點建議。第一，「加速推動大學退場政策，並將節省下來的經費用於發展技職教育」，像是改善技職教育的師資設備，還可以建立國家資歷機構，使高職生畢業後可憑自己所學的技術能力，獲得國家資歷認證。

第二，「強化青年在學期間之職涯輔導」，這部分可以從教育主管機關開始，接著是學校，辛炳隆說：「學校所使用的課本教材或舉辦的就業講座，不應過度偏重服務業，而忽略製造業。」

第三，「設計差別化學貸制度，引導青年對就讀科系的選擇」，像是若選擇符合國家未來產業發展所需科系就讀，則可以較低利率獲得較高額度的學貸。辛炳隆認為，並不用特別鼓勵青年創業，「不要讓青年覺得創業很浪漫，創業其實要付出很多資本」，青年可以多發揮其「創意」，與銀髮族的資本做結合，才能對整體經濟產生幫助。◇