新書出版再創新低 立委盼修法提振產業

據國圖統計，新書出版總量創18年新低，2019年出版3萬6,810種、負成長5.89%。立委邱志偉14日指出，2017至2018年新書減少1萬1000冊，2018至2019年減少2萬4000冊，這是跳水式的下跌，再不挽救，文化產業、國力會受到很大衝擊，希望立院最近會期能通過所得稅法及加值型及非加值型營業稅法修正草案，扶植文化產業及提振文化力、閱讀力。

立委高嘉瑜表示，這次提案加值與非加值營業稅法第7條修正，希望圖書免稅、購書抵稅，讓大家有誘因、動機買自己喜歡的書。1至6月出版業銷售額跟去年同期相比減少4億多，雖然文化部有藝FUN券，但FUN券分到出版界寥寥可數。文化部公布「文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法」修正草案，明定20頁以內書籍不能減免，造成業者開立發票困擾，希望考量實務狀況一律減免。 

「現在全民都看書但都看臉書。」邱志偉估計，坐捷運拿實體書看的100人中不到1人。若要解決閱讀力問題一定要透過修法手段。針對《所得稅法》第4條、第17條修法，圖書營業所得免稅以及個人買書支出列為列舉扣除額，以便降低出版業成本、提供購書誘因。另外《加值型、非加值型營業稅法》第7條修正，增列實體書營業稅率降為零。

中華民國圖書發行協進會理事長李再星指出，文化部日前公布，將於明年中開始依「文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法」推動圖書免徵營業稅，雖然立意良善，但執行很複雜。目前規範是書籍或電子書要有ISBN或eISBN才能申請免徵營業稅，加上出版社可以自行決定是否申請免稅或應稅，有可能造成出版上中下游的混亂，最重要是還有年限5年及最多可再展延5年的問題。

文化部人文及出版司副司長朱砡瑩回應，不論是修正《所得稅法》或《營業稅法》，文化部都樂觀其成，且會大力配合。「文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法」在8月31日完成預告，會繼續跟公協會溝通，希望能獲得共識。

財政部賦稅署副署長李怡慧則說，2018年實施所得稅制優化方案，大幅提高扣除額，單身年薪40萬以下、雙薪家庭81.6萬以下、4口之家123萬以下都不用課稅，提供進一步的購書扣除，他們沒辦法用到。圖書消費只是個人消費其中一種，若列為扣除額恐怕有失公平。目前希望先針對文化部所提出的辦法共同合作，實施一段時間後再做合理檢討。而加值型營業稅零稅率部分，零稅率只有外銷才有，所以才與文化部努力在現行架構下提供免稅優惠。◇