New eID強制換發恐違憲？ 立委：建議立專法

新式身電子化身分證（New eID）換發一事，不僅引起社會大眾對資安的疑慮，國民黨立委江啟臣25日針對法律層面提出質疑，他表示，電子化身分證與紙本最大的差異在於跳脫了法律規定單純「辨識」的用途，若不修法絕對會衍生許多違憲問題，甚至引起民眾拒領。

江啟臣認為，《身分證管理辦法》開宗明義就表示身分證僅是作為「辨識」用途，那麼紙本就足夠了，而電子化不是不行，但電子化之後可能涉及到其他擴充功能，而「辨識」只是證明卻不是功能，這在法律的內涵上是不一樣的，因此不能理所當然地說還是身分證、只是電子化而已，它的功能已經完全不同，跳脫了單純「辨識」的用途。

然而，內政部一再強調《戶籍法》、《電子簽章法》等現行法足以規範，且民眾可以自由選擇要連結包含健保、護照、交通監理等16種功能，江啟臣強調，這些功能都是紙本身分證不能使用的，站在法律的角度上講，原本的法律只是規範ID、身分證明，而不是電子化、晶片化的ID，內政部一直拒絕修法或另立專法來規範電子化身分證，這是卸責。

再者，紙本身分證記載事項共15項，新式身分證只有5項，減少的10項個資存在加密區中，這一點已經違反現在的「辦法」，卻沒有改、報告中也完全沒有提到，這些變更連帶修訂了哪些法律、辦法，應該提出草案才對，而不是一再辯解不需要另立專法、修法，在這樣的情況下人民如何安心？站在法律的角度是不週延的。

他提醒，如果不修法就有可能牴觸《憲法》、相關釋憲說明，國家有可能因為政府公共目的強制人民開啟特定功能，但這就違背了《憲法》對於個人隱私權的解釋，所以才要求在不牴觸憲法的情形下，立法規範電子身分證；內政部所提的都是過去紙本時代立的法，並不適用電子化的時代，因此新法也應該明定「不只辨識用途、有甚麼擴充功能、政府要使用應該符合哪些條件才能啟動」。

「權利義務一定要講清楚，否則發生問題誰要負責？」、「如果民眾拒領，有法可罰嗎？」江啟臣建議，政府不能逼迫人民一定要換發，因為對個資造成風險、對個人自由造成威脅，在《憲法》上絕對可以伸張；不領就不能行使公民權的話，可能反過來被民眾控告違憲、妨害人身自由。主動提出修法草案是負責任的態度，立法院不至於杯葛，如果立法院無理由就反對，這就是立法者的問題。◇