共諜利用民主開放滲透 學者：立法補黑洞

關於1999年以來共諜對國軍的滲透，戰略學者何澄輝表示，過去軍方保防相當嚴格。台灣解嚴、民主化之後，共諜從潛伏變成明顯滲透。後來特別在馬英九總統時期，政府親中、民間交流也強調跟中國交流，增加了共諜滲透管道。戰略學者蘇紫雲則說，由於民主化開放很多法律沒跟上，所以比較容易被共諜滲透，經過將近20年，終於用法律的韌性補上民主化的黑洞。

台灣於1987年7月15日宣布解嚴。國防安全研究院資源與產業研究所長蘇紫雲指出，1990年代開放老兵探親，開放台灣人到中國旅遊，開放通商、通郵，正是台灣民主轉型過程。由於民主化過度開放，很多法律沒有跟上，所以比較容易被滲透，且共諜案逐漸在2000年之後曝光。

「台灣戒嚴時期對共諜的防備比較高。」台灣模擬戰略學會研究員何澄輝說，解嚴、民主化之後社會比較開放，對中共的滲透比較有利。過去中共是透過潛伏人員發展組織，解嚴之後因為民間交流增加，就變成明顯滲透，甚至進而到軍方。過去軍方保防有一段時間相當嚴格，後來特別在馬英九總統時期，因為政府非常親中，民間交流也強調跟中國交流，從民間交流發展到官方交流，也增加中共滲透管道。

何澄輝表示，過去共諜滲透難度比較高，一般是單線聯絡，人數不會太多。而在馬英九時代，馬英九對中國的態度友善到已失去總統的分際，變相的鼓勵了共諜活動氣焰，加上一方面軍隊戒心降低，一方面共諜以掌握人性弱點為主，再以此作為要脅而擴大間諜網，共諜的發展過程跟過去不太一樣。

蘇紫雲亦提及，間諜案跟所有的犯罪黑數一樣，一定還有沒發現的部分，但反間諜或反情報的準備一定要料敵從寬，而台灣政府現在已經補了很多漏洞，包括國安法體系修正，所以未來可以快速彌補漏洞，間諜的威脅會降低。

美國：馬英九在位8年 共諜案猖獗

20年來破獲的國軍共諜案，以鎮小江、莊柏欣兩案規模最大，涉案都超過10人。鎮小江為前共軍中校，1995年退役，2006年偽裝商人透過小三通來台發展組織，2014年被捕時，在台情報網已吸收多達十幾名台灣空軍、陸軍現役或退役軍官，2016年遭判刑4年。

莊柏欣2004年以陸軍少校任職國防部電訊發展室特種電訊官，從2004年4月開始，陸續將台灣電展室截獲訊息、破譯資料，透過退役軍官黃耀中等轉交中共。2005年莊柏欣被判無期徒刑及終身褫奪公權。

何澄輝表示，台灣過去因戒嚴的經驗，對《刑法》希望更鬆而不是更緊，無意中造成防諜法治產生漏洞，讓共諜在台灣發展情報網成本降低，甚至沒有成本。鎮小江的案子最明顯，鎮小江案號稱是解嚴後最大的間諜網案，但他作為這案子的主謀卻只被輕判4年，然後服刑2年就可以假釋，跟著他發展間諜網的人判刑卻比較重，讓很多人覺得可以承擔共諜網發展成本，形成馬英九在位8年共諜非常猖獗。

何澄輝指出，美國情報界、官方透過各種管道跟台灣反應，馬英九執政8年是共諜在台灣最猖獗、氣焰最囂張時刻，包括各種各樣的洩密，也造成台美合作、交流的不信任，特別是機敏性軍事、外交合作的障礙，鎮小江、莊柏欣2案，就是在那樣一個時空背景下促成大規模的間諜網。

對於共諜可能透過國軍取得美國的機密，蘇紫雲表示，已經發生過了，幸好被阻止了。曾經有共諜企圖滲透飛彈部隊取得電子參數，還好飛彈部隊軍官警覺性夠提出檢舉，共諜才被台灣反情報單位一網打盡。

修訂國安五法 補中共統戰黑洞

針對反中共統戰，立法院2019年完成系列修法，包括《國安法》增訂退休軍公教若為共諜，剝奪或追討終身俸、《刑法》納大陸港澳地區人士，適用外患罪、《國家機密保護法》提高涉密人員出境管制與處罰、《兩岸人民關係條例》中資未經許可在台投資最重罰2500萬、加強約束重要官員、終身管制退將等。此外，「中共代理人法」或「外國代理人登記法」的增修，期待能在立法院下會期通過。

何澄輝表示，台灣太沒有防備了，2019年有很多相關的立法，如民進黨與台灣基進推外國代理人制度，想要把環境健全起來。美國前駐中國大使武官史帕丁（Robert Spalding）曾說過一句名言，美國必須承認民主社會的開放性對中國來說是弱點，中國就是會利用開放社會的弱點進行滲透。台灣也是一樣，為了防衛台灣的民主自由，只能用民主法治方式來防衛弱點。

何澄輝說，這一波一系列立法都在補漏洞，包括民間自發推動的外國代理人制度，目前還在審議中、推動中。國安五法修正，都是防止中共滲透一系列有關法治的努力。這跟戒嚴時期不太ㄧ樣，目的是希望能保護台灣得來不易的民主自由法治以及人權等。不要像香港《送中條例》狀況，同樣是立法運動，目標與實際效果剛好相反。

蘇紫雲說，經過將近20年，民進黨執政終於把民主化過程中空白了20年的黑洞，補上法律的韌性。比較容易區隔哪些是言論自由、哪些是假訊息等。他強調，國安法體系很重要，政府執法力道，還有後續嚇阻效果會大增，接受中共利誘的人就會減少，也可藉此建立美國對台灣進一步的信任。