《兩岸條例》政治協商監督修法 陸委會：合憲

陸委會《兩岸條例》五條之3修正草案目前立院審議中，有觀點質疑此舉違憲。對此，陸委會11日表示，兩岸關係具特殊性，以高門檻處理政治協商，符合憲法規定，目的是為了確保中華民國主權及民主憲政秩序不被動搖。

《台灣地區與大陸地區人民關係條例》(下稱兩岸條例)第五條之3修正草案(下稱本草案)明定兩岸協商簽署政治議題協議，應經國會雙審議監督，以及公民公投複決的高門檻程序；有觀點認為，兩岸協議處理程序最多比照「條約」而不得高於之，否則恐有違憲問題。

對此，陸委會表示，兩岸協議並非憲法所稱的「條約」，憲法增修條文第11條規定，立法者對於兩岸事務之處理，得依此授權以法律「為特別之規定」有鑒於，兩岸情勢已變化，本草案嚴謹規範，符合憲法規定。

有人認為特別多數決門檻過高，違背多數決之民主原則，對此，陸委會表示，要設多少表決門檻，都是民主制度下的多數決方式，至於制度上應以何種表決方式，僅是民主原則採擇的不同。考量兩岸政治議題的重要性，必須尋求更高的社會共識，設定特別多數決高門檻，此仍在民主原則下。

至於如何規範政治與非政治議題？陸委會說明，現行《兩岸條例》有3個條文（第4條之2、第5條之1及第18條）規範「政治議題」，但並未具體定義。鑒於兩岸政治議題具高度敏感性，具體類型如兩岸和平協議、建立軍事互信機制、結束敵對狀態、安排階段性或終局性政治解決，以及其他具有重大憲政或政治影響性，可能影響我國主權之各項協議，需要更多社會共識，相關處理程序須受更嚴謹的規範。

而兩岸間涉及經濟性、事務性、功能性等一般公權力行使或主權行使行為的協議，原則上非屬政治議題協議，依一般兩岸協議處理程序辦理。

本次修法的《兩岸條例》第5條之3規範的「政治議題協議」，也要看協議具體內容有無涉及政治性意涵，做個別判定。例如，兩岸租稅協議處理兩岸重複課稅問題，原則上非屬政治議題協議；但協議內容如涉有「一個中國原則」或「一國兩制台灣方案」等政治性意涵，就必須要依本草案規定的監督程序處理。

陸委會強調，主權國家地位與自由民主憲政秩序不容協商，是兩岸政治談判的「禁區」連提都不能提。兩岸政治議題協商高門檻監督機制，旨在守護中華民國主權及憲法基本價值不被動搖，為國家安全、利益及人民福祉設下更堅實的防線。