中共「外商投資法」草案 專家：有三大漏洞

中共政府週三（12月26日）公布「外商投資法」中英文草案、納入「不得強制轉讓技術」等規定，並開始公開徵求意見。除被部分專家質疑北京「紙上談兵」外，也有美國專家認真對草案逐條提意見，指出文件本身就存在大漏洞。

華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）中國事務專家甘思德（Scott Kennedy）發文分析中共的「外商投資法」草案，他指出草案中能看到的改變或許體現在3方面：讓外國投資者獲得國民待遇、享有參與規則制定的權利、平等獲得政府採購以及懲罰違法者。

但文件本身存在的漏洞卻非常明顯。比如「第六章 附則」部分的第37條規定，指「任何在投資方面對中國採取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的國家或者地區，中國（共）可以根據實際情況對該國家或地區採取相應的措施。」

甘思德認為，這條規定存在3個明顯的漏洞，第一、這意味著中國將存在一個新的、未指明的外國投資安全審查制度；第二、中國（共）有權對任何拒絕中國投資的國家採取對等措施；第三、金融投資服務受其他法律的約束。

他還補充：「還有一個隱藏的大漏洞：草案中沒有提及任何對國內、國外公司在中國併購審查過程中的平等待遇問題，而這是（中共）主要用來反對外國公司的做法，同時很少適用於中共國有企業。」

甘思德表示，美國談判代表需要推動補上這些漏洞。

美、中1月貿易談判

新一輪美、中貿易談判將於明年1月7日於北京舉行，由副貿易代表格瑞斯（Jeffrey Gerrish）率領的美國貿易代表團將與中方代表會晤。

自本月初，美、中兩國領導人在阿根廷會晤並達成臨時停火協議以來，川普同意90天的寬限期，延後對2千億美元中國商品提高關稅，而中方做出的讓步除了增購美國原油、液態天然氣以及大豆外，還有削減進口關稅，並同意就強制技術轉移等結構性問題進行改革。

中共新公布的「外商投資法」被視為是對美結構性問題調整的一個回應。根據中共全國人民代表大會在網站週三公布的中英文「外商投資法」草案，其中一項是加強對外商投資合法權益的保護，提到「技術合作條件由投資各方協商確定，不得利用行政手段強制轉讓技術」。

美再延後關稅到人大會議後？

需要提醒的是，美、中達成的暫時性停火協定截止日是3月1日左右，但中共人大會議的舉行日期一般在3月5日至3月20日召開，美國是否會延長關稅生效時間到中共3月底結束會議？或需關注1月的新一輪貿易談判進展再定。

美國長期以來批評中國在技術轉讓和智慧財產方面的行為。川普政府經過數月調查後發現，中共透過合資要求、行政複議、許可程序等對外國所有權的限制，迫使美國公司向中國實體轉讓技術，或就此對美國公司施壓。

美國貿易代表署在3月公布的301調查報告中寫道：「調查清楚地證明，中國（共）的技術轉讓制度是美國企業在中國的一個長期問題，特別是在中國（中共）政府針對的高科技行業。」而中共對此一貫否認。

白宮貿易顧問納瓦洛12月20日在白宮接受《日本經濟新聞》採訪時表示，美國不會接受中方的「折衷方案」（half measures），中方必須解決美國關注的所有問題，雙方才可能達成協議。◇