不修憲 川普如何終止出生公民權？

美國總統川普10月29日受訪時表示，他計畫以行政命令取消非美國公民以及無證移民在美國生育的孩子自動獲取公民權，即俗稱的「出生公民權」，這個說法引起熱烈討論。

11月1日，川普在密蘇里州的競選造勢活動上，更直接點名，目前最多人赴美產子的地方不是拉丁美洲國家，而是中國，「有外國獨裁者一邊想著與美開戰，一邊利用出生公民權。」

川普說：「想想吧！你（中共）是我們國家的敵人，你是想開戰的將軍，你是討厭我們、想對付我們的獨裁者，但這個獨裁者卻讓妻子在美國國土生子，恭喜你，你的子女現在是美國人了。有人覺得這合理嗎？」

公開資料顯示，鄧小平的孫子鄧卓棣、江澤民的孫子江志成就是在美國出生，並自動獲得美國國籍的，而中共高官們的後代自動獲得美國國籍的當然不止這兩人。

2011年新浪微博曾出現一則消息：美國政府統計，中共部級以上的官員（包含已退位）的兒子輩，74.5%擁有美國綠卡或公民身分，孫子輩有美國公民身分達到91%或以上。

對於廢止「出生公民權」，其實也是川普強化邊境，以「擇優制」取代「鏈式移民」、「抽籤移民」計畫的一部分。但是多數主流媒體都認為這不可能，並且也違反美國《憲法》，甚至《紐約郵報》、《華盛頓時報》等對川普新政較為友好的媒體也不例外。

然而，全美最大的移民組織「美國人數」（Numbers USA）副主任克米倫斯基（Chris Chmielenski）10月31日撰文分析了川普在不違反《憲法》的情況下結束出生公民權的途徑。

《憲法》第14修正案的真正涵義

克米倫斯基說，那些說不可能的媒體只集中在《憲法》第14修正案的文字上，忽略了該修正案的歷史背景和上下文。

第14修正案規定：在美國出生或入籍並受其管轄的所有人均為美國公民及其居住州的公民。

克米倫斯基說，那些沒有研究過第14修正案歷史的人通常認為「受美國管轄」 僅僅意味著受美國法律的約束，當然非法外國人和外國遊客也是受美國法律管轄的。但是，修正案的歷史指出了更廣泛的政治管轄權，而不是法律管轄權。事實上，第14修正案的語言來源於1866年的《民權法案》，該法案規定「在美國出生並且不受任何外國勢力影響的人」是公民。

時任伊利諾州參議員的特朗布爾（Lyman Trumbull），在第14修正案通過期間擔任參議院司法委員會主席，他也是廢除奴隸制的第13修正案的共同作者。他在第14修正案辯論期間說，「受美國管轄」 意味著不會效忠於任何其他國家，就像《民權法案》中的類似語言一樣。

此外，在推動第14修正案通過時，修正案中的公民身分條款的作者、密西根州參議員霍華德（Jacob Howard）曾在參議院表示：「當然，這不包括在美國出生的外國人、異域人、美國政府認可的外國官員，但將包括所有其他類別的人。」

第14修正案的目的，是在確保新出生的奴隸以及他們在美國土地上出生的後代能獲得公民身分。但過去數十年來，該修正案被解讀為「自動給予美國出生的外國遊客和非法移民的子女公民身分是正當的」。克米倫斯基認為，根據川普就此話題的陳述，他對修正案的解釋符合修正案作者的原意。

川普的兩種工具：行政權與聯邦法規

克米倫斯基說，川普結束出生公民權的一種方式是：行使憲法第二條賦予他的行政權力。

他說，作為國家的執行長，總統監督所有聯邦機構。但是，沒有任何聯邦機構能夠為在美國出生的每個孩子提供正式的公民身分。相反，各州頒發出生證明，證明嬰兒出生在其境內以及其他重要資訊，包括父母的資訊。聯邦政府使用這些州政府頒發的出生證明作為公民身分的證據，來發放社會安全號碼和美國護照。

若使用行政權力，川普可以簡單地命令社會安全局以及國務院，只給父母中至少一人是美國公民或合法永久居民的、在美國出生的孩子發放社會安全號碼和護照。

川普還可以利用行政立法程序來終止出生公民權。他可以命令司法部根據第14修正案的原意，起草一個定義「受其管轄」一詞的規則。

國會已經把第14修正案納入了美國第8號法典§1401(a)，規定「以下是出生即為美國國民和公民：(a) 在美國出生並受其管轄的人」。

國會也賦予了行政部門權力，將在美國出生的外國外交官的孩子排除在出生公民權之外。

川普可以提出類似的限制規則，即要求父母雙方至少有一名是公民、合法永久居民或在軍中服役的外國人。

最高法院這一關

最高法院從未完全定義第14修正案的範圍。最接近的一次是1898年的華裔黃金德（Wong Kim Ark）案。當時高院裁決：合法居住在美國（相當於擁有合法永久居留權）的中國父母的孩子擁有出生公民權。

因此，克米倫斯基認為，無論川普決定怎麼做，都將不可避免地受到挑戰，但在國會不作為的情況下，至少川普願意推動這個議題。

國會配合修法

不過自從試圖阻撓川普新政的共和黨大老馬侃（John McCain）去世後，越來越多的資深共和黨議員加入挺川行列。曾經在上次大選中被候選人川普諷刺過的參議員葛蘭姆（Lindsey Graham）就是其中之一。

在川普表示希望終止出生公民權的次日，葛蘭姆就表示要引入提案取消出生公民權。他在一連串推文中說：「終於，有一位總統願意對這個荒謬的出生公民權政策採取行動了。我向來支持全面的移民改革，同時也支持取消出生公民權。」

他說，他計畫從川普提出的行政令那裡引入相同的立法。如果葛蘭姆提出修憲案，那麼他的法案不僅要贏得國會2/3的多數席位，還要得到全美3/4的州的認可。◇