搶台盟邦、債務外交 中共投資拉美四大目的

美國國會委任的美中經濟與安全審查委員會（USCC）10月17日發表報告，從經濟、外交和軍事三個方面，闡述中共近年利用投資手段，在拉丁美洲及加勒比海地區進行擴張的情況。

拉丁美洲和加勒比海地區由33個國家組成，總人口超過6.44億，2017年國內生產毛額（GDP）接近6億美元。美國目前仍是拉丁美洲和加勒比海地區最大的經濟和安全夥伴，但在過去十年中，中共在該地區在經濟、外交和軍事領域迅速介入，成為該地區最大債權國和第二大貿易夥伴，引發美國擔憂。

USCC的報告指出，中共在該區擴張有四個目的：（1）確保中共進入該區豐富的自然資源和消費市場；（2）獲得該區域支持中共外交政策；（3）塑造該區對中共的看法和話語；（4）增加中共在該區的地緣政治影響力。

美中經濟與安全審查委員會（USCC）10月17日發布報告，分析中共近幾年在拉丁美洲及加勒比海地區擴張的情況。（擷自USCC報告）

美國副總統彭斯此前在華盛頓智庫發表對中國政策演說時也談到，中共正利用「債務外交」來擴大其影響力。中共透過提供數千億美元的基礎建設貸款，來作為影響這些國家政策方向的籌碼。

USCC報告說，透過中國—拉丁美洲及加勒比海共同體（CELAC）論壇，中共能在沒有美國或加拿大參與的情況下，推進其外交政策目標並形成區域討論。

報告提到，在8年「休兵」後，中共再次重啟在拉美地區孤立台灣的外交努力。在台灣僅存的17個邦交國中，拉美地區國家占9個。自蔡英文政府2016年執政後，巴拿馬在2017年6月宣布與台灣斷交，並與中共建交；隨後在今年4月和8月，多明尼加共和國及薩爾瓦多也相繼與台灣斷交轉而與中共建交。

報告說，中共還在利用政治、媒體和教育方面日益增加的民間交流，來塑造拉美和加勒比海地區對中共的看法，並為中共外交政策目標提供支持。

拉美依賴高週期性產品出口

報告說，如果由中共貸款資助的基礎設施有助於區域交通便利、促進區域經濟成長，那麼這些積極效應不僅有利於出資國，也有利於整個地區。然而，與中共緊密連繫的結果，是加劇該區過度依賴高週期性產品出口的風險，且背上無法償還的債務，最後不得不成為中共的政治槓桿。

高週期性產業係產業景氣與外部經濟環境高度正相關、且產品價格、需求以及產能呈現週期性波動的產業，如汽車、鋼鐵、房地產、有色金屬、石油化工等。

自2005年以來，中共提供逾1,500億美元的國家政策性貸款給拉美及加勒比海地區，甚至高於世界銀行提供的聯合貸款。這種融資削弱美國和多邊組織在該地區的影響力，導致委內瑞拉和厄瓜多等國債務增加。

中國企業在拉美及加勒比海地區參與91個基礎設施計畫，其中許多計畫未經過適當的成本效益評估，或造成無法償債、威脅長期經濟成長的結果。

破壞拉美製造業基礎

此外，拉丁美洲對中國的出口集中在農業、採礦和石油業，占拉美出口到中國總量的70%。報告分析，這使拉美國家高度依賴大豆、銅、鐵礦石和石油等週期性商品，且這些商品所能提供的就業機會少於製造業，對環境影響也更大。

另一方面，該區增加進口低成本的中國商品，使得本國製造商和該區周邊國家商家面臨直接競爭。

2017年國際勞工組織的技術報告發現，從1995年到2011年，阿根廷、巴西、智利和墨西哥的「電腦、紡織品和鞋類，以及貿易產業就業人數減少100萬個就業機會」。其中墨西哥的損失最大，墨西哥直接出口的產品面臨中國產品的競爭。

波士頓大學教授加拉格爾（Kevin Gallagher）和經濟學家雷（Rebecca Ray）表示，從2008年到2013年，中國製商品的流入，威脅到75%拉美地區製產品的出口。

美洲開發銀行2017年的分析發現，2010年到2015年期間，除墨西哥外，拉丁美洲和加勒比海地區產品的出口競爭力，受到巨大損失。

中共融資條件有利於中企

中共融資和世界銀行等多邊銀行融資的條件不同，經常要求接受方僱用中國建築公司，以及使用中國製設備。

報告舉例說，例如，2009年，中共國家開發銀行向墨西哥美洲電信公司（América Móvil）提供10億美元貸款，用於興建電信網路基礎設施，但貸款條款卻要求購買華為電信設備。2010年，中共國家開發銀行向阿根廷政府提供100億美元貸款，用於該國鐵路系統，但條件是從中共國有公司購買火車。

報告特別提到，華為和中興參與了拉美地區24個國家的電訊建設，相當於拉美地區將關鍵電訊產業交給中共，美國政府擔憂這將帶來安全風險。

報告也引述拉美地區安全問題專家艾利斯（Evan Ellis）的話，中共在通訊領域的涉入與日俱增，雖然本質是商業通訊領域，但這將意味著數據和訊息流通未來都將通過、甚至依賴中共所提供的基礎設施。

高成本高汙染 中共投資計畫頻擱淺

報告說，中共參與拉美地區重大基礎設施計畫有一些值得注意的失敗計畫，包括祕魯-巴西鐵路計畫，尼加拉瓜運河計畫和哥倫比亞乾渠（Dry Canal）計畫，在很大程度上，失敗原因是成本太高，以及對環境造成嚴重影響。

報告舉例，2018年2月，800億美元的祕魯—巴西鐵路計畫被叫叫停。巴西計畫部國際事務前官員阿巴契（Jorge Arbache）表示：「該計畫已經停止，因為它的成本非常高，而且可行性研究非常令人不滿意，工程面臨挑戰。」

另一個例子是500億美元、尼加拉瓜運河的擴建計畫，由於融資存在疑慮，以及巨大成本，及其對環境的影響和安全風險等因素，該計畫基本停滯不前。

此外，哥倫比亞乾渠計畫於2011年宣布開始後，一直沒有向前推進。◇