中共向WTO申訴 陸企也搖頭

中共在世界貿易組織（WTO）再次對美國提出申訴，這次是針對美國對中國製太陽能產品課徵關稅。不過中共舉措不被外界看好，甚至連國內的太陽能企業也這麼說。

中共商務部週二（8月14日）聲明，指美方對太陽能產品（或太陽能模組）的保障措施損害中國權益，也影響WTO規則；同時還指美方對企業的額外補貼構成進口替代補貼，並違反國民待遇義務。

上述聲明係針對今年1月，美國對全球進口太陽能產品課徵為期4年的保護性關稅。第一年稅率為30%，之後逐年調降為25%、20%及15%，另外電池每年有2.5千兆瓦的免稅額。

美方指，因中國（共）未履行WTO義務，導致進口至美國的太陽能產品激增，對美國產業造成持續性損害。

陸企：中共串場演出

路透社報導，中方此舉不會直接影響中國的主要太陽能製造商，因為中國的三大太陽能製造商（尚德、英利和天合）早在貿易爭端前就減少對美國市場出口了。

一位不願透露姓名的中國高階主管告訴路透社，中共對美國的太陽能產品關稅是「串場演出」，對中國企業的影響不大。

中國可再生能源產業協會政策研究主任彭鵬表示，「太陽能問題已存在多年。我想中國選擇提它，是為了跟上貿易爭端的節奏」。她認為，這一爭端是美中「大貿易爭端的縮影」。

印度實施關稅措施

與此同時，中國製造商繼續提高太陽能產品產量，上半年矽片產量增加39%。1至5月，太陽能產品出口較去年同期增加21%，但受美國關稅影響，只有一小部分流向美國，印度則成為下一個中國製太陽能電池板最大的出口市場。

近來印度也不堪中國產商品的傾鎖，於7月宣布為保護國內產業，對中國產的太陽能產品徵收25%的進口稅，實施期間為2年。

「太陽能只是大型貿易棋局上的一塊，」另一位不願透露姓名的中國太陽能公司高階主管表示。他說：「我想投訴對中國太陽能產業來說未必是一件好事，因為它增加了大型（貿易）戰的不確定性。」

美方提實質證據

據美國貿易代表署（USTR）2017年底發出的報告，在中共政府支持政策的引導下，中國太陽能電池板的產量從2005年占世界產量的7%躍升到2012年的61%。到2017年上半年，太陽能電池板的產量更是占據全球的70%，中國生產了世界上60%的太陽能電池和71%的太陽能電池組件。

與此同時，陸製太陽能電池板大肆向國外低價傾銷。2012~2016年間，美國太陽能電池板的進口增加了將近5倍，價格下跌了60%。

截至2017年之前，美國的太陽能電池行業幾乎消失，有25家公司關門。到2017年，僅剩的兩家太陽能電池板和電池組件生產商中，有一家宣布破產。

在印度市場上，九成太陽能產品由中國和馬來西亞供應，售價比本土零件便宜25%至30%。

不過，中共一直否認中國太陽能企業是靠直接補貼、大量生產占領市場，反稱它們是在激烈的競爭環境中降低成本而獲益。

美國政治歷史學者伯恩斯（James MacGregor Burns）曾表示：「中國（共）的政策制定者都是欺詐能手，可以創造性地利用舉措在WTO和其他國際貿易規則的漏洞中自由穿梭。」◇