北京強驅低端人口 突顯戶籍制度沉痾

中國大陸北京市大興區11月19日發生一起公寓火災，在不幸造成19人死亡後，中共官方開展一場大規模整治行動，粗暴驅離所謂的「低端人口」，造成數十萬的低收入戶與外來打工族在寒冬中無家可歸。

北京的一場大火，讓中共體制下「戶籍制度」的沉痾，再度浮出水面。中研院社會所副研究員林宗弘接受本報採訪時表示，戶籍制度是中國城鄉不平等最嚴重的來源，觀察這次北京官方的動作，顯示中共並沒有想要解決問題，仍然堅守戶籍制度的原則，不供應公共物品給低端人口。

「現行的體制造成這樣的結果，這有一定的必然性」，林宗弘指出，如果當局無法尊重人民的政治權利、一般民眾的自由權，人身與遷徙自由等，這些最基本的權利都不能落實，都要用戶籍制度來控制的話，那麼中國因為戶籍所造成的社會不平等，可能還是會繼續延續下去，甚至更惡化。

中共官方開展一場大規模整治行動，粗暴驅離所謂的「低端人口」，造成數十萬的低收入戶與外來打工族在寒冬中無家可歸。（AFP）

中國現行的戶籍制度源於1950~1980年代，中共推行計畫經濟，個人物資實施全民配給制，仰賴戶籍管理制度進行配給管理。此後中國人民的住房、科教、衛生、醫療、就業等方面，都被根據戶口來管理與控制，政府也透過戶籍制度來控制政治異議人士。

城市戶籍為特權所在
改革難避反彈

這樣的戶籍制度很大程度上，為過去在大城市戶籍底下的中共幹部、權貴、城裡人的子弟提供保護，形成了龐大的既得利益團體，「最明顯的就是高考配額跟著城市戶籍」。林宗弘說，學生若想考上好的大學，居住在城市裡的子弟，分數線至少比其他人低60、70分，就足以考上最好的大學，所以每次談到要廢除戶籍，就會有學生的家長去抗爭，跟高考有關的抗爭活動，很多其實與戶籍有關。

「表面雖然中國說廢除了城鄉之間的戶籍，但其實只有大城市跟超大城市的戶籍是城鄉整合的，而大城市跟超大城市，已經沒有多少農村人」，林宗弘談到，城市戶籍是特權所在，從中可發現其人口數與中共的權貴子弟，以及優勢中產階級者完全重合，所以若要推動改革，實際上會面對既得利益者很大的反彈。

中研院社會所副研究員林宗弘接受大紀元採訪時表示，戶籍制度是中國城鄉不平等最嚴重的來源。（中央研究院提供）

林宗弘指出，中國目前中小型城鎮與農村，仍然被排除在大城市的戶籍優勢之外，「當然，現在中共承諾也要給中小型城市以下的城鎮跟農村，有一些好的公共服務，可實際上能不能做到是很可疑的。」因為現在觀察，不管醫療或是好的大學教育，全都還是集中在超大型城市，所以當局稱要全面建成小康社會，「可能只有超大型城市以上的居民才有小康，以下的城市就還有非常長遠的路要走。」

不過，相較於中共仍持續堅守戶籍制度的原則，越南今年在舉辦亞太經合組織會議（APEC）的前夕，宣布廢除參考中共所制定、實施40多年的戶籍制度。據BBC中文網報導，越南政府選在該時間點宣布重大改革，可能是想傳遞擁抱民主價值的訊息，且未來將有更多改革與開放。

見中國貧富差距惡化
越南廢除戶籍制度

對此，林宗弘認為，廢除戶籍制度不完全是擁抱民主價值，但至少會減輕因社會貧富差距惡化，而給政權帶來的威脅，「越南可能是看到中國的貧富差距惡化，與戶籍制度有一定的關聯性，所以透過廢除該制度，作為減輕貧富差距的手段」，且貧富差距加劇，也會讓社會抗爭增加，「（相比中國）越南地方小，他的既得利益集團還沒有堆疊到像中國這麼大，所以可以提前廢除戶籍制度。」

林宗弘表示，他認同中國旅美知名經濟學者何清漣與程曉農提出的、中國「潰而不崩」的路線，意即中國從社會生態上將一天比一天更為潰敗，而中共政權短期內不會崩潰。「就是為了不崩，所以才把人趕走，不想造成政府的困擾，不想供應公共物品給外來人口，想要延續戶籍制度的不平等，不想負擔低端人口的財政支出，所有的原則仍是按照潰而不崩的原則在走。」

他強調，中共並沒有什麼偉大理想，就以土地私有化來說，實際上它根本不可能處理該問題，因土地若澈底私有化，或政府宣示要保護土地產權，就會變成土地也不能隨便由政府徵收，或農民也不想要聽政府的，因此當面臨農村或城市土地使用權到期的問題時，就以展延的做法，「它的選擇是很自然的，只是順應實際運作的情況而已。」◇