北韓核威脅 促美日韓同盟成形
7 月4日美國獨立紀念日當天,北韓首度成功發射洲際彈道飛彈(ICBM),引國際高度關注。中山大學中國與亞太區域研究所副教授郭育仁表示,這次試射的火星 14號,雖然飛行距離只有933公里,但因飛彈是以高仰角發射,若改為正常角度發射,彈頭動能約可打到美國阿拉斯加州;而7月28日發射的火星14號彈頭 動能更達1萬公里,足以打到美國內陸,但也因採高仰角而落在日本海。
「這不代表火星14號就是一個成功、技術成熟的彈道飛彈」,郭育仁解釋,雖然美方證實,火星14號的動能確實符合洲際彈道飛彈規格,但超遠程彈道飛彈的精準度關鍵在於彈頭表面溫度的掌握,而北韓採用高仰角發射,是因為穿大氣層、回大氣層的時間較短,對彈頭耐熱考驗較低,若採正常仰角發射,穿越大氣層的時間較久,技術若不夠成熟,就會喪失精準度。
郭育仁以今年2月12日試射中短程的北極星2號導彈為例,每秒鐘約飛行3公里,飛彈出大氣層、再回大氣層後,仍精準擊中目標,所以是成功試射。但此次火星14號將速度提高到每秒鐘7公里,彈頭表面溫度會從1‚500度增加到3千多度,能否精準擊中目標,仍有諸多疑慮。
金正恩自上台後,極力發展軍事力量,從四次指標事件可歸納北韓威脅提升的四大階段,包括機動性發射與潛射、長距離打擊能力、飽和性攻擊能力、可能的核打擊能力。
郭育仁分析,北韓的機動打擊能力,不僅可用移動式發射車進行攻擊,去年也嘗試用潛水艇發射彈道飛彈,這讓美日過去布署的反飛彈系統幾乎無用武之地;而且北韓 的飽和性攻擊能力,不只是同時發射飛彈的數量,還可以讓不同目標幾乎同時命中,這代表北韓對彈道飛彈的精準度有一定掌握。
朝鮮危機升溫 直接威脅日本
郭育仁認為,若從朝鮮半島危機來看,結局無非四種情況,第一是武力戰爭,包括手術式的局部動武、斬首式動武及全面性動武;第二是外交談判,美日韓用停止朝鮮半島周邊軍演,換取北韓核武凍結;第三是強化施壓,美日韓不斷用軍事行動施壓,導致北韓內部政變,或美國主動策動政變;第四是放任不管。
若站在日本角度,第一與第四都是最不樂見的情況。郭育仁解釋,北極星2號射程達3千公里,可覆蓋日本全境,3月6日發射的4枚飛毛腿-ER彈道飛彈,全都落在日本專屬經濟海域(EEZ),也就是說「北韓還不一定對美國具有威脅,但對日本一定有威脅。」
而且,在朝鮮危機上,日本的角色定位非常尷尬。郭育仁說,日本在北韓問題上有不得不解決的急迫感,但中國與韓國卻在外交上不斷掣肘日本,不希望日本單獨對北韓做任何外交談判。而日本也擔心韓國會再次親中反日、單獨對北韓緩和的政策,甚至中國還會利用北韓問題與美國交易,或中美俄談判決定半島局勢,這都是日本不樂見的情況。
「而且在情勢完全無法收拾的情況下,美國動武的可能性非常高,無論是局部性或全面性動武,很可能都不會事先告知日韓,這也讓日本很擔心」,郭育仁分析,美國不事先告知日韓的原因在於二戰後日本人非常反戰,若非要進行戰爭時,日本政府必須事先準備,北韓就會有所掌握與防範。
美日施壓 逼陸經濟制裁北韓
為避免落入不利的戰略情境中,日本首相安倍晉三積極進行戰略操作,逆轉過去被動因應北韓與中國的挑戰。郭育仁分析,日本的戰略大致分為五大項,首先是利用人質問題、僑民、國民與國家安全為訴求,持續對國際發聲以擴大日本對半島局勢的話語權與國際支持。
其次是將盡快部署「薩德(THAAD)」系統、加速F-35匿蹤戰機與「陸基標準三型」飛彈採購案,並啟動美日「2+2會談」,讓美部署戰略性與針對性武器,而韓國部署薩德後也會進行美日韓情報整合。
第三,日本希望美派駐更多戰略性武器到東北亞,進行密集軍演與備戰,不僅能同時對北韓與中俄施壓,也能暫時填補日本戰備空窗期,而且還想順勢推行美日韓反導與反潛演訓,讓美日韓同盟成形。
第四,安倍近來密集與川普會面,希望透過美日外交與軍事行動向中國施壓,進而改變北韓的挑釁行為,除能轉移日本在東海的壓力,也可讓中美關係主客易位,大幅限縮中國的戰略選項。
第五,4月18日美副總統彭斯赴日訪談,美日同意透過戰略性武器的部署與演訓,向中國傳遞可能動武的底限,迫使中國必須配合美國對北韓進行經濟制裁,希望能以和平解決方案逼北韓放棄核武。
從美日韓一系列的動作,郭育仁分析,日本除將加速自主國防建設與安全法制改革外,美日一體化的進程也會加速。他強調,美國不會坐視北韓成為真正的核威脅,中國也不樂見北韓從戰略資產變成負債,給美國更多理由進駐戰略性武器,預料中國將持續制約北韓、和緩對日關係,並期以多邊機制扭轉局勢。