美駐UN大使：川普外交奏效 聯合國正在改革
美國駐聯合國大使黑利（Nikki Haley）日前在美國國家安全論壇上表示，川普總統的外交政策在聯合國奏效，正在推動聯合國的日常工作向更有效、可問責的方向改革。
黑利是南卡來羅納州前州長，去年底被川普任命為美駐聯合國大使，今年2月初上任。
聯合國正在學習善用資金
6月22日，美國國會舉行國家安全論壇。國會參議員盧比奧（Marco Rubio）作為主持與黑利大使展開對話。盧比奧問黑利，在聯合國工作近半年後，有什麼感觸？
黑利說：「我是以開放的心態從事這份工作，同時在工作中繼續學習。首先，對於推薦、任命和批准我成為美國駐聯合國大使的人，我不能讓他們失望。我要在UN體現出美國大使的價值，其中一項重要的使命就是推動UN改革，發揮它應有的作用。
「作為南卡州前州長，我的工作特點是善於發現和指出問題，不迴避問題，然後著手解決問題。
「在初到UN的日子裡，我不斷與成員國代表交流，告訴他們美國認為UN應達到的工作目標，如何使它成為行之有效的國際組織，以及UN應做出的必要改革。我也提到美國支持或反對的一些做法。對於某些灰色區域，即成員國代表可能誤解美國的地方，我要予以澄清，消除誤解。
「最終，我會把話題聚焦到UN的改革上。在看到美國削減對UN的援助款後，許多成員國認為，美國準備離開UN。我對他們講，美國不是想離開這個重要的國際組織，而是希望UN能夠發揮其應有的作用，同時希望美國在這裡的工作、努力和資金也能發揮應有的效應。因此，我們的目標不是離開，而是如何促進UN的工作達到標準。因此，我對他們說：『請讓我看到我在這裡的工作價值、讓我看到UN的工作會為世界帶來不同、讓我看到我們將做出改革、讓我們的工作帶來成果。』
「當我講完美國對UN工作的想法後，令我吃驚的是幾乎每個成員國都十分支持這些觀點。然後，我們很快進入了對UN預算案的談判。從中他們看到了我們對UN工作的關注和期望，並開始協助我們規劃預算，削減不必要的支出，善用資金。」
黑利說：「談到對UN管理的改革，我看到的是所有成員國都十分重視這個組織，他們都派駐了精英的代表在UN工作。這些大使都是本國領袖全權信任的人，能夠代表該國的利益，對UN的工作和改革進行有效的談判。
「由於美國對UN態度的改變，成員國十分明確地意識到，他們再也不能以為從美國那裡獲得資金是理所當然的事。他們知道，我們在觀察UN的工作，我們在為UN做出改變，這一切也都關係到他們國家的利益。因此，他們更加專注地去了解美國的想法和目標。
「除了關注美國對UN的國際性援助，當成員國看到美國在國際事務中發揮領導作用時，他們也感到振奮。例如在敘利亞政府向平民使用化學武器後，美國果斷地對敘政府軍實施了軍事行動。美國的做法顯示出我們在解決國際問題上的決心和行動，以及我們正在為世界帶來的改變。在我所接觸的UN大使中，他們為美國能『再次領導世界』感到高興。」
美國為聯合國帶來問責制
盧比奧說：「許多人看到，由於個別國家在聯合國安理會上，對一些十分受關切的國際問題，經常投反對票，使UN對這些問題的影響力變得十分有限。這讓人們感到，UN的機制及其效果越來越不好，從而逐漸失去對UN的信心。在這種情況下，你認為21世紀的UN應該怎樣發展？美國應該發揮什麼作用？」
黑利回答說：「首先，我不認為完成UN的工作，需要龐大的資金。目前UN獲得的資金絕對過於臃腫，其中存在官僚問題。從這個角度上講，美國應該削減對UN的資金。
「從另一方面看，雖然UN在全球擁有維和機制，但當某個國家發生動盪而獲得UN的維和幫助時，UN所做的只是簡單地向這個國家派遣更多軍人，卻沒有真正達到『維和』的目標。我了解到的是有時這些「軍人」在接受任務前，沒有獲得應有的培訓，也沒有獲得需要的武器裝備，使他們根本無法完成這項任務。如果這些問題得不到改善，投入再多的資金也只是一種浪費。
「因此，在我領導的維和工作中，我要求首先嘗試政治途徑解決地區衝突，了解形成衝突的源頭是什麼。然後，我們會從中斡旋，解決掉一些問題。第二、在需要的時候，我們會派出維和部隊前往衝突地區執行任務，同時監督他們的工作。以往出現過這樣的情形：當UN維和部隊抵達後，在恐怖分子出現時，維和部隊的士兵馬上不見了，他們並沒有去保護當地的受害平民。或者，就像不久前發生在剛果的一幕，維和部隊成員居然在當地強暴女孩子。因此，我們的要求是必須對提供維和部隊的國家實行問責制。我們對這些國家講得很清楚，這樣的事件不能再發生。也因此，我們替換了之前派往剛果的維和部隊成員。」
美國始終關切人權問題
盧比奧問：「在聯合國人權理事會中，一些成員國政府本身就在嚴重違反和踐踏該國人權，讓他們去維護人權，這是自相矛盾的，甚至影響了人權理事會工作的合法性。這個問題，你怎麼看？」
黑利說：「人權一直是美國關注的方面，我們不認為人權是可有可無的話題。實際上，美國一直相信，人權問題與聯合國的維和工作密切相關。如果我們回顧歷史就會發現，各國自身的衝突都源於政府不在乎國民的生死安危。人權一直是美國關注的重點。為了強調這一點，我不久前特別前往日內瓦——人權理事會議的總部，表達美國的立場。
「我對成員國代表說，美國不希望離開人權理事會，但我們需要看到留下來的價值和意義。例如正在委內瑞拉發生的人權問題比人們在電視上看到的要嚴重得多。
「我試圖為此召集一個安理會緊急會議，但其他成員說這不是安理會的工作內容，而是人權理事會的工作範疇，但我們最終還是召開了安理會緊急會議。我想說的是我們沒能在人權理事會召開這個會議，因為委內瑞拉是理事會成員，還有古巴、沙特阿拉伯和中國等也是其中的成員。這些違法人權的國家政府會去指出其它國家在人權上的問題，但輪到自己的時候，他們都不希望被指出來。
「我們正在努力改變這種做法，要麼我將在聯合國大會中指出這些政府踐踏人權的行為，或者美國會另闢蹊徑，以我們的方式來對待這些問題。」
黑利接著說：「人權問題不是一個感覺上的事，它是造成衝突的根本原因。我們必須關注這個問題。人權從來沒有被列為安理會的議事範疇。4月我在主持安理會會議期間，提出了這個問題，要求將它列為討論議題。許多人權記錄不好的國家不認同美國的想法，但他們也沒能證明我們的想法是錯的。因此，我們需要繼續對這個問題，大聲地提出我們的意見。
「一直以來，美國都在推動人權的進步。事實證明，我們的聲音和行動促進了世界的和平與穩定。」
「相信直覺 注重談判」
對於她之前做州長的經歷是否有助於勝任美國大使的工作，黑利說：「做州長時，我幾乎沒有觸及到外交政策的話題。就像一名首席執行官，我需要做的是管理好州內的財政、確保各個部門的工作良好地完成、平衡部門間的關係等。駐聯合國大使的工作則聚焦美國外交政策和事務，讓我幾乎每天都處於學習的狀態，每天都像是在接受期末考試。
「最重要的是相信自己的直覺、注重談判、善於決策、快速行動，推動事情的進展，這樣才能確保美國的權威性。再有就是要能辨別出哪些是假話，然後明確地指出來，這也是我工作中最重要的時刻。」
黑利是南卡來羅納州前州長，去年底被川普任命為美駐聯合國大使，今年2月初上任。
聯合國正在學習善用資金
6月22日，美國國會舉行國家安全論壇。國會參議員盧比奧（Marco Rubio）作為主持與黑利大使展開對話。盧比奧問黑利，在聯合國工作近半年後，有什麼感觸？
黑利說：「我是以開放的心態從事這份工作，同時在工作中繼續學習。首先，對於推薦、任命和批准我成為美國駐聯合國大使的人，我不能讓他們失望。我要在UN體現出美國大使的價值，其中一項重要的使命就是推動UN改革，發揮它應有的作用。
「作為南卡州前州長，我的工作特點是善於發現和指出問題，不迴避問題，然後著手解決問題。
「在初到UN的日子裡，我不斷與成員國代表交流，告訴他們美國認為UN應達到的工作目標，如何使它成為行之有效的國際組織，以及UN應做出的必要改革。我也提到美國支持或反對的一些做法。對於某些灰色區域，即成員國代表可能誤解美國的地方，我要予以澄清，消除誤解。
「最終，我會把話題聚焦到UN的改革上。在看到美國削減對UN的援助款後，許多成員國認為，美國準備離開UN。我對他們講，美國不是想離開這個重要的國際組織，而是希望UN能夠發揮其應有的作用，同時希望美國在這裡的工作、努力和資金也能發揮應有的效應。因此，我們的目標不是離開，而是如何促進UN的工作達到標準。因此，我對他們說：『請讓我看到我在這裡的工作價值、讓我看到UN的工作會為世界帶來不同、讓我看到我們將做出改革、讓我們的工作帶來成果。』
「當我講完美國對UN工作的想法後，令我吃驚的是幾乎每個成員國都十分支持這些觀點。然後，我們很快進入了對UN預算案的談判。從中他們看到了我們對UN工作的關注和期望，並開始協助我們規劃預算，削減不必要的支出，善用資金。」
黑利說：「談到對UN管理的改革，我看到的是所有成員國都十分重視這個組織，他們都派駐了精英的代表在UN工作。這些大使都是本國領袖全權信任的人，能夠代表該國的利益，對UN的工作和改革進行有效的談判。
「由於美國對UN態度的改變，成員國十分明確地意識到，他們再也不能以為從美國那裡獲得資金是理所當然的事。他們知道，我們在觀察UN的工作，我們在為UN做出改變，這一切也都關係到他們國家的利益。因此，他們更加專注地去了解美國的想法和目標。
「除了關注美國對UN的國際性援助，當成員國看到美國在國際事務中發揮領導作用時，他們也感到振奮。例如在敘利亞政府向平民使用化學武器後，美國果斷地對敘政府軍實施了軍事行動。美國的做法顯示出我們在解決國際問題上的決心和行動，以及我們正在為世界帶來的改變。在我所接觸的UN大使中，他們為美國能『再次領導世界』感到高興。」
美國為聯合國帶來問責制
盧比奧說：「許多人看到，由於個別國家在聯合國安理會上，對一些十分受關切的國際問題，經常投反對票，使UN對這些問題的影響力變得十分有限。這讓人們感到，UN的機制及其效果越來越不好，從而逐漸失去對UN的信心。在這種情況下，你認為21世紀的UN應該怎樣發展？美國應該發揮什麼作用？」
黑利回答說：「首先，我不認為完成UN的工作，需要龐大的資金。目前UN獲得的資金絕對過於臃腫，其中存在官僚問題。從這個角度上講，美國應該削減對UN的資金。
「從另一方面看，雖然UN在全球擁有維和機制，但當某個國家發生動盪而獲得UN的維和幫助時，UN所做的只是簡單地向這個國家派遣更多軍人，卻沒有真正達到『維和』的目標。我了解到的是有時這些「軍人」在接受任務前，沒有獲得應有的培訓，也沒有獲得需要的武器裝備，使他們根本無法完成這項任務。如果這些問題得不到改善，投入再多的資金也只是一種浪費。
「因此，在我領導的維和工作中，我要求首先嘗試政治途徑解決地區衝突，了解形成衝突的源頭是什麼。然後，我們會從中斡旋，解決掉一些問題。第二、在需要的時候，我們會派出維和部隊前往衝突地區執行任務，同時監督他們的工作。以往出現過這樣的情形：當UN維和部隊抵達後，在恐怖分子出現時，維和部隊的士兵馬上不見了，他們並沒有去保護當地的受害平民。或者，就像不久前發生在剛果的一幕，維和部隊成員居然在當地強暴女孩子。因此，我們的要求是必須對提供維和部隊的國家實行問責制。我們對這些國家講得很清楚，這樣的事件不能再發生。也因此，我們替換了之前派往剛果的維和部隊成員。」
美國始終關切人權問題
盧比奧問：「在聯合國人權理事會中，一些成員國政府本身就在嚴重違反和踐踏該國人權，讓他們去維護人權，這是自相矛盾的，甚至影響了人權理事會工作的合法性。這個問題，你怎麼看？」
黑利說：「人權一直是美國關注的方面，我們不認為人權是可有可無的話題。實際上，美國一直相信，人權問題與聯合國的維和工作密切相關。如果我們回顧歷史就會發現，各國自身的衝突都源於政府不在乎國民的生死安危。人權一直是美國關注的重點。為了強調這一點，我不久前特別前往日內瓦——人權理事會議的總部，表達美國的立場。
「我對成員國代表說，美國不希望離開人權理事會，但我們需要看到留下來的價值和意義。例如正在委內瑞拉發生的人權問題比人們在電視上看到的要嚴重得多。
「我試圖為此召集一個安理會緊急會議，但其他成員說這不是安理會的工作內容，而是人權理事會的工作範疇，但我們最終還是召開了安理會緊急會議。我想說的是我們沒能在人權理事會召開這個會議，因為委內瑞拉是理事會成員，還有古巴、沙特阿拉伯和中國等也是其中的成員。這些違法人權的國家政府會去指出其它國家在人權上的問題，但輪到自己的時候，他們都不希望被指出來。
「我們正在努力改變這種做法，要麼我將在聯合國大會中指出這些政府踐踏人權的行為，或者美國會另闢蹊徑，以我們的方式來對待這些問題。」
黑利接著說：「人權問題不是一個感覺上的事，它是造成衝突的根本原因。我們必須關注這個問題。人權從來沒有被列為安理會的議事範疇。4月我在主持安理會會議期間，提出了這個問題，要求將它列為討論議題。許多人權記錄不好的國家不認同美國的想法，但他們也沒能證明我們的想法是錯的。因此，我們需要繼續對這個問題，大聲地提出我們的意見。
「一直以來，美國都在推動人權的進步。事實證明，我們的聲音和行動促進了世界的和平與穩定。」
「相信直覺 注重談判」
對於她之前做州長的經歷是否有助於勝任美國大使的工作，黑利說：「做州長時，我幾乎沒有觸及到外交政策的話題。就像一名首席執行官，我需要做的是管理好州內的財政、確保各個部門的工作良好地完成、平衡部門間的關係等。駐聯合國大使的工作則聚焦美國外交政策和事務，讓我幾乎每天都處於學習的狀態，每天都像是在接受期末考試。
「最重要的是相信自己的直覺、注重談判、善於決策、快速行動，推動事情的進展，這樣才能確保美國的權威性。再有就是要能辨別出哪些是假話，然後明確地指出來，這也是我工作中最重要的時刻。」
