無私為公活化地方 草屯踏出快樂腳步
南投縣草屯鎮公所曾經負債高達1.8億元，這幾年來，以創意來活化地方，不但在3年內還清債務，還盈餘2億多元，成為地方政府財務正常化的典範。鎮公所更積極從事文化及基礎建設，無論是公園、停車場或是藝文表演廣場，一個個相繼出現。讓草屯鎮民感受到幸福，也吸引全省各鄉鎮公所前來觀摩學習。
許多人認為草屯的轉變來自於靈活的策略。然而，居住在草屯的媒體工作者陳志達卻認為，草屯這幾年的改變，其實起於心態的正面改變。無私、為公的信念讓公所在細處用心尋求生機，堅持不懈的行動帶動更多人的認同和投入，因此，草屯鎮才能一個亮點、一個亮點的被點亮。許多事情心態變正向了，機會就在前面了。
路燈變光明燈 問題轉成利基
面對高達1.8億的負債，草屯鎮拋棄賣地還錢的舊思維，反而發揮巧思增加鎮庫的收入。「光明燈」不僅僅在寺廟中，也出現在草屯的馬路旁。公所讓民眾捐助電費，為路人點燈，提供光明，這一創舉減少了路燈電費的支出，也讓民眾有機會做公益。此外，公所還提供路燈讓業者付費進行廣告。如此，業者的商業訊息得以露出，市容變整齊了，鎮公所也有了營收。
草屯鎮街上的路燈廣告。（記者彭秋燕／攝影）凡事只要用心，就算看似棘手的問題也能成為利基。許多鄉鎮路旁都有舊衣回收箱，這些回收箱無人管理，常成為垃圾堆置地。鎮公所將鎮內回收箱公開招標並要求業者負責環境整理，不但讓公所年收近百萬，還解決了髒亂問題。同樣的，鎮公所也將資源回收及廚餘轉賣。
這些創舉，為鎮公所帶來許多的財源。草屯鎮鎮長洪國浩說：「一塊錢的收入，對鎮庫都很重要。」就這樣一點一滴的累積，草屯鎮漸漸擺脫債務泥淖。
他認為，「為政者應該把公職用公共利益的角度進行思考，並將它視為自己的事業來用心經營，這就是為政者所必須具備的心態。」具有工程背景的他，喜歡實地勘察鎮內事務，常常在現場就看出問題，進而思考解決辦法，讓問題轉變成利基。
陳志達表示，草屯鎮突破了地方政府以舉債的方式兌現選舉支票的惡性循環，回歸政府制度正常的運作，不再債留子孫，值得稱讚。曾是蚊子館的草屯青少年活動中心演藝廳再活化的過程也是一個很好的例子。
活化演藝廳 啟動地方新風貌
鎮公所發現，鎮內的少年活動中心演藝廳每年使用次數有限，還必須編列100多萬元人事和管理費用。於是，將演藝廳活化，承租給黃西田、康弘等老牌藝人，業者也將內部座位、舞台、燈光、音響全部更新、改裝，打造成台灣演藝坊，吸引了來自全省各地的遊客，為草屯帶來其他意想不到的效益。
位於南投草屯的台灣演藝坊。（記者彭秋燕／攝影）洪國浩表示，演藝廳出租之際，不僅一年有200多萬元的進帳，還可以收取業者娛樂稅，年約500多萬的收益。遊覽車的人潮也活絡了地方經濟。每天數十部的遊覽車除了觀賞餐廳秀，還會造訪寶島時代村、草屯手工藝研究中心、九九峰健行步道等景點，各景點的餐廳與特產業者都因此受益。洪國浩笑著說：「有時人多得鎮上的餐廳都客滿了！」
有時機會稍縱即逝，然而，凡走過必留下痕跡。幾年後，台灣演藝坊因為消防裝修問題暫停營業，但是，這個經驗卻讓人看到正向思考活化資產的方向和可能性。這種正向思考的方式，也讓草屯的第二公墓產生新的可能。
陳年荒涼墓地 改造植物公園
2014年台灣燈會在南投縣舉行。除了在南投中興新村的主燈區之外，草屯植物公園和台灣工藝園區也有設燈區。遊客從高速公路下交流道到草屯燈區參觀，並經由接駁車前往主燈區，遊客車輛在熙來攘往地進出植物公園後的停車場時，大概很難想像，這裡曾經是公墓區。
草屯植物公園原是草屯第二公墓，長滿了2樓高的蘆葦，被不法業者清倒廢土。鎮公所一小塊、一小塊地清理墓地，才有這片公園綠地。（記者彭秋燕／攝影）植物公園原是草屯第二公墓，雖然禁葬30多年了，但沒有進一步處理，長滿了2樓高的蘆葦，變成不法業者傾倒廢土的地方，鎮公所為了清理廢土疲於奔命。後來公所開始噴灑除草劑，經過處理後視野變得遼闊，也沒有人敢去倒廢土。鎮公所認為，此處環境非常好，於是開始一小塊、一小塊地清理墓地，並舉辦普渡法會以慰先人。終於，有今天成片的公園綠地。
草屯植物公園原是草屯第二公墓，長滿了2樓高的蘆葦，被不法業者清倒廢土。鎮公所一小塊、一小塊地清理墓地，才有這片公園綠地。圖為公園的生態池。（記者彭秋燕／攝影）陳志達表示，墓地是一般人不願意碰觸的問題，鎮公所卻展現勇於任事的態度，不會畏難退縮。
修行茹素的洪國浩表示：「人在公門好修行。在職務上就要存善心，盡自己的責任。」只要對民眾有益的事情都應該去做。
勤儉持鎮務 節流省錢硬功夫
面對負債，開源很重要，節流更是省錢的硬功夫，草屯鎮公所在許多支出都仔細管控。採訪當天，記者一行人於鎮長室進行採訪，一到下午6點，辨公室的電力突然全部中斷。草屯鎮長洪國浩致歉道，「抱歉，我要他們6點後辦公室就斷電……」
除了在庶務費用進行撙節，鎮公所也對人事費用進行管控。媒體工作者陳志達說，民國101年，他發現公所調整了垃圾車收垃圾的路線。後來才知道，調整路線是為了將現有人力更有效地運用，減少人員晉用。「公所進行內部調整，節省人力的方式，真是勤儉持家，節流省錢的硬功夫。」
洪國浩認為，公務機關人事要全額任用，人力絕對足夠。為了提高效率，他會將工作公平分配，並視狀況輪調，讓大家都有機會體驗各項工作，這樣人事費用就可以降低了。目前，公所只需要八成人力，就可以有效率地運作。對於非編制內的臨時人員他也會適時任用，這樣表面上雖然公所的人數也下降了，但是行政效率卻會提升。
潤物細無聲 官施良策民有感
公所的行政效率提升後，鎮內許多地方都有了新氣象。例如草屯第二停車場前任廠商經營時，環境髒亂。現在公所加強管理，環境變得整潔，民眾停車意願提高，收入成長3倍。而草屯舊分局搬遷後的空地，公所也整理成停車場自己經營，鎮庫因此增加收入。
安親班教師黃秀桂說：「現在市區停車方便了，大家就比較想進市區購物。」房仲業者莊吉言也表示：「便利的停車，也間接提升了草屯房市。」民眾在許多方面都感受到行政效率提升後帶來的好處。
政策的執行必須員工整體的配合。推動政策前，洪國浩會進行內部討論達成共識，帶領員工一起執行，並加強研考追蹤個案。對於社區工作，他更親赴現場、身體力行帶著大家一起做。
洪國浩說，同仁看到鎮長都在做了，就會想：「我不做不行。」就會跟著做。對於社區民眾，公所也會用鼓勵的方式，讓大家一起參與公共服務。公所每年編列預算舉辦整潔比賽，就這樣，志工更賣力工作，也吸引更多人投入打掃行列。
洪國浩也貼近在地了解民眾需求，這種習慣也讓民眾增加了對草屯的認同感。地政士林女士表示，鎮長常常早上騎著腳踏車，鎮內到處看，無論是中山公園還是環保公園，晨運民眾常常看到他的身影，民眾都會感受到他對地方的用心。洪國浩認為，民眾了解家鄉才能產生認同與情感，所以他在地方文化活動上也著墨甚深。
藝文承傳文化 草鞋墩展風華
草屯舊稱草鞋墩，是南投最大的稻米產區，也是昔日稻草工藝相當發達的地方。稻草可製成草鞋，還可製作繩子、屋頂、蓆子等多種生活必需品。為了讓民眾了解家鄉，公所每年舉辦「工藝稻草文化節」，民眾不但能懷舊幸福，更能感受稻草的時尚創意，進而更認同地方。
台灣工藝研究發展中心展示的草鞋。（記者彭秋燕／攝影）
為了讓民眾了解家鄉，草屯鎮公所每年舉辦工藝稻草文化節。圖為2013年攝影比賽的獲獎作品《吃割稻飯》，鎮民李振源所拍攝。（草屯鎮公所提供）
為了讓民眾了解家鄉，草屯鎮公所每年舉辦工藝稻草文化節。圖為2013年攝影比賽的獲獎作品《好可愛哦》，鎮民黃美星所拍攝。（草屯鎮公所提供）公所也出版了《草鞋墩鄉土事》等小說、散文和新詩的文學創作，以及《草鞋墩風華》系列叢書，讓民眾從另一角度欣賞家鄉的風俗民情。陳志達指出，現行教育，孩子不容易細緻地了解家鄉，公所的叢書可彌補學校的不足，讓孩子更了解身邊的事物。
為了讓民眾了解家鄉，草屯鎮公所每年舉辦工藝稻草文化節。圖為2013年攝影比賽的獲獎作品《送餐》，鎮民謝明峰所拍攝。（草屯鎮公所提供）
為了讓民眾了解家鄉，草屯鎮公所每年舉辦工藝稻草文化節。圖為2013年攝影比賽的獲獎作品《草屯植物公園生態池夜色》，鎮民葉雪娥所拍攝。（草屯鎮公所提供）洪國浩說，文化是一個了解認同的過程，認識家鄉就像認識自己的家族一樣。有了認同感，大家對地方才有感情，才能共同為地方努力。這和硬體建設是相輔相成、相得益彰的。
洪國浩最後表示，基礎建設對城市很重要。「我們必須提升我們的公園、道路和停車場等公共設施，像是富林路等3條道路經常發生車禍，需要拓寬。現在鎮庫有2億元的盈餘，可配合中央和縣政府補助的款項進行改善工程。草屯鎮籃球的運動人口很多，鎮公所想要興建一個室內籃球場，並設立商店街招租，達到永續經營的目的。」◇
