循環經濟夯 專家：產業再造是精髓

台積電1滴水用3.5次、中鋼最多用5次；剩食銀行分享食物給弱勢者，或NG農產品、NG食品便宜賣，都屬循環經濟的一部分。總統蔡英文去年就職演說提到循環經濟，政府能做到循環經濟嗎？地球公民基金會研究員李翰林指出，國發會提出的計畫，是要建造新的循環工業區，談的都很表面，跟國外 差很多，並沒抓到循環經濟中心，而工業循環真正精髓是產業再造。

循環經濟分成工業與生物（農業）循環。李翰林表示，國外循環工業區是在工業區中，廠商的副產品或廢棄物可互相利用，做到零汙染、零廢棄。「我的廢料變成你的原料」，廠商的廢棄物是別家廠商的原料，廠商 生產氨氣有剩，賣給別家當能源。工業區像個生態系統，由工業群互相合作，共同達成循環目標。

李翰林認為，循環工業區就像拼拼圖，可從既有工業區開始一塊一塊做。例如工業區原有3家廠商，產生了汙染與廢棄物，找一家廠商進到工業區把廢棄物消耗掉，就像拼圖拼上了新的一塊。如果新廠商又產生廢棄物，再找一家廠商進來繼續拼拼圖，類似自然界的生態系。

李翰林說，歐洲非常注重循環經濟、內涵非常廣泛，甚至包括社會怎樣轉換為循環型社會。循環經濟是整個系統再造，商業關係、產業關係，以及怎麼看待「是資源還是廢棄物」，這些新定義都是現今的法律沒辦法承接的，日本或歐洲已從新設計這些物品在法律中的規範。

以公共工程為例，台灣不鼓勵使用廢料或回收材料，因為怕出事就盡量採用天然沙石，不用回收爐碴；過去都把爐碴當廢棄物看待，爐碴的品質很不穩定，如果當作產品，品管就會要求一致。以循環經濟而言，從《廢棄物清理法》到資源循環再利用，都必須從新檢視，怎麼讓新產品有市場、出路，品質一定要達到一定水準，才可稱為產品，另外，製程中也必須減輕、甚至不能有汙染。

循環經濟除了工業區需要再造，法規也必須檢視、修正，李翰林表示，國發會計畫中只有大林蒲遷村、打造綠色循環園區，很多循環經濟該有的做法都沒提到；如果都像國發會簡單弄個園區，把循環經濟當成口號，就會像永續發展一樣用爛、叫爛。

改變生產體系 廢棄物回收升級

現行很多產品在生產過程中都只鼓勵消費，並未考慮產品會變成廢棄物，或生產過程中產生副產品、汙染等，如手機廠商為了擴大生產、賺取利潤，就鼓勵消費者短時間一直更換新手機；而辦公室影印機，因為採取租賃作法，影印機廠商反而希望生產更耐用的影印機，讓維修人員盡量少去維修，或很簡單就可維修。

「循環經濟是整個經濟體系必須從新設計」李翰林指出，從新建構消費體系與工業生產體系，產品設計思維也完全不一樣，讓產品的壽命可以更長，包括強化維修、生產者延伸責任等，在產品不同生命階段都可做改善，甚至到改變經濟交易關係或所有權制度。

有些案例是所有權並未轉移給消費者，而是採取出租做法，如YouBike或辦公室影印機，透過設計及流程的再造，讓生產過程中很多副產品、資源或廢棄物回到循環中，重複利用。不過，目前資源回收，回收物品只做更低階的產品，而循環經濟則強調升級回收，回收後的再製品，至少要維持原來用途，或做附加價值更高的用途。

李翰林表示，關於農業循環是指生物圈的循環，盡量讓農業副產品或廢棄物回到自然循環。農業廢棄物不是燒掉、製造空汙，而是變成能源（生質能、沼氣發電）或做成有機肥料回到大地，滋養大地；另外，不能自然循環的塑膠製品等物品，也必須回到工業中從新使用。

李翰林說，如果能達到完全循環包括零廢棄、零汙染、零事故，就是循環經濟，人類不必一直開發新資源，就不會產生這麼多廢棄物。零廢棄是指完全沒有廢棄物，排出去的水、空氣是乾淨的，當中所有物質（含副產品）都可收回再利用；零事故是指流程設計不會發生工安事故或意外，危害周圍環境，一旦發生事故就破壞原則，因此，工安要求也在循環經濟中。

腦袋轉一下 以租借代替購買 

循環經濟需檢討所有權制度，鼓勵建立租借習慣。李翰林表示，租借行為會促使製造商製造出更耐用、可回收的產品；同時要求製造商負起回收責任，如果責任在製造商，那麼產品設計、後續維修都會改變，而消費者也必須改變擁有物品的心態，把購買改成租借。荷蘭已經有牛仔褲廠商、工具銀行、服飾銀行，甚至建築物都採用租借概念。

荷蘭Park 2020辦公園區，是第一個將「搖籃到搖籃」（C2C）經濟循環理念應用在產業園區的案例。李翰林指出，Park 2020所有權在大樓管理者手上，出租辦公室、出租家具，包括水電在內，有點像台灣工業區只租不售，或政府地上權模式，廠商沒有土地權；荷蘭還有一家牛仔褲公司出租牛仔褲，一年後換新的牛仔褲，太舊的牛仔褲則回收，從新抽絲、紡紗、織布，做成新牛仔褲。

李翰林表示，荷蘭與歐洲一些國家認為建築物其實是建材銀行（建材供應商保留建材所有權），實施建材回收，用材料組合方式蓋建築物，等到改建時，建材可分開重複利用，有點像用積木蓋房子，每個積木都可重複利用。台灣對建材的使用都沒想過後續處置，所以有很嚴重的建築廢棄物問題。

至於台灣實施經濟循環是否很困難？李翰林說，在歐洲也不容易做到，幾年前閱讀《從搖籃到搖籃》一書時，覺得好理想化，怎麼可能做得到，但現在西方已經有很多案例。10年前，大家認為YouBike在台灣怎麼可能做的起來，現在不但成功，且營運越來越大。歐洲連汽車都開始共享，很多地方有U-car可以租借，高雄市最近好像要開始試辦，如果有U-car也不用買車了，「腦袋裡的想法要轉一下」。

李翰林表示，循環經濟中，物品使用生命週期不是從搖籃到墳墓，而是從搖籃回到搖籃繼續使用；台灣很多案例做到經濟循環的一部分，但如果要完全做到循環經濟，挑戰很大且需很多環境配合，例如台積電回收廢水，廢水先分流，蒐集其中重金屬銅變成銅棒出售，或廢硫酸純化以後，從新回到製程再利用。

Uber在台4年，違法自由派車、與小黃爭利且不繳稅，今年初交通部重罰11億後Uber宣布停業。李翰林認為，循環經濟是要補充現有體系的不足，Uber如果要做循環經濟就應該幫助偏鄉。都市已經有非常多交通方便的地方，Uber若專門到偏鄉提供服務，他願意支持。但Uber只提供都市服務，減少成本強化競爭，找沒有資格的駕駛，反而讓有資格的駕駛閒置，那不叫循環。如果Uber都去偏鄉共享，提出偏鄉共乘改善方案、改善偏鄉公共交通，補全了現在交通缺乏的一塊，大家不會有這麼多意見。Uber用低成本在都市地區做不公平競爭，才會引發很大爭議。