陸修海上安全法 外媒：或引美中核對峙

中共正在修訂海上交通安全法，規定外國潛水器通過領海時須經過允許，且在海面航行、懸掛國旗。鑑於中共在南海的動作頻頻，美國軍事媒體分析，該法規草案若通過執行，美國與中共可能上演海上核子對峙。

美國軍事網站Defense One報導，中共國務院法制辦公室19日公布「海上交通安全」法規的修訂案。據該草案，外國潛水器通過大陸領海時，應浮出海面、懸掛國旗。進入領海前需向中共海事當局報告，並要求批准。當外國船艦被視為「交通安全及秩序」威脅時，中共有權禁止或驅逐外國船艦。未經批准通過大陸領海，將被罰款7萬美元（約新台幣22萬元）以上。

這項規定若通過，南海的情勢可能更加緊張。南海不僅是重要航道，也是重要的漁場，地下有豐富的能源礦藏。中共宣稱幾乎整個南海都是其領土，去年7月國際法庭的仲裁否定中共了的宣示，但中共不承認該仲裁。

報導中說，另一個問題是，多數國家認為是公海的水域，中共宣稱多數區域是領海。

據《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），一國領海為海岸延伸12海里的範圍，雖然外國船艦可以「無害通過」，但該國可制定法律、規範使用。

領海邊界再延伸12海里的範圍為「臨接海域」（contiguous zone），一國可以持續實施部分法律。臨接海域再往外至距離海岸200海里的區域為專屬經濟海域（EEZ），一國有獨有權利攫取水中或海床下的資源，海岸200海里以外則為公海。

中共是少數將專屬經濟海域解讀為可以管轄外國軍事船隻區域的政府之一。據法規草案，中共將禁止外國潛水器於大陸沿海及幾乎整個南海執行任務。大陸媒體報導，該草案將在2020年生效。

文章憂心，北京可能不遵守國際法規，就像不承認南海仲裁一樣。此外，中共也可能不會馬上執行。如2013年中共劃設東海防空識別區一樣，儘管中共幾乎沒有真正實施管制，但這卻是北京真正落實前重要的一步。

同樣地，新的海洋法規可能多年不實施，但有一天，它將變成干擾外國船隻的理由。◇