深圳放寬入戶門檻 分析：搶人才

深圳將從9月1日開始實行新的落戶政策，其思路與近日上海的人口控制政策正相反，引發各界關注。

據陸媒報導，深圳市政府日前相繼印發了《深圳市人民政府關於進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》、《深圳市戶籍遷入若干規定》和《深圳市居住登記和居住證辦理規定》文件，對入戶等事項作了新規定。

新 人口政策將放寬入戶條件，擴大戶籍人口規模，對人才落戶不設上限。新規包括，放寬申請居住證的條件，原來只有日校大學生才能直接申請居住證，現在改為「具 有日校大專及以上學歷的人員、具有較高專業技能以及我市產業發展需求的人才」。相關文件也將取代在深圳實施了近10年的人口管理政策。

評論人士曹山石分析，這一新政可能是為應對深圳人才不足的困境。

近日網路流傳一份深圳市政府內部文件，內容顯示，深圳遇到了人才瓶頸問題，人口整體素質不高，人才總量和素質都低於北京、上海、天津、廣州、南京、杭州、 武漢等城市。

數據顯示，2014年深圳大專以上人口比例只有24.1%，低於北京、上海和廣州；持有外國專家證的外國專家，以及留學歸國人士，均低於北京和上海。

深圳放寬人才落戶 上海嚴控人口成長

深圳入戶新政的思路，與上海截然相反。8月22日上海公布《上海市城市總體規劃（2016–2040）（草案）》，將2040年人口調控目標設定為2,500萬。

上海市的這一城市規劃受到中國媒體和業內人士的批評。外界關注親江澤民家族的上海書記韓正可能處境不妙。曹山石表示，上海的城市規劃是一線城市中最嚴苛的人口控制目標。

截至2015年末，上海市常住人口為2,415萬人。如果到2040年要把常住人口控制在2,500萬人，則意味著從2016到2040年，上海市常住人口平均每年增長不超過3.54萬人。

陸媒財新網引述北京大學光華管理學院教授梁建章的分析表示，這種控制有悖於以人為本的原則，嚴重脫離實際。「在現實中，沒有任何一個城市曾被人口壓垮，相反，城市的盛興往往表現為人口成長，而衰敗才表現為人口萎縮。」

城市規劃應該是準確預測人口和經濟變化，並依此來規劃公共服務和基礎設施，而不是以某種規劃的預測值來作為控制人口的理由。從操作性來說，這個目標大概只能通過嚴控戶口審批來實現。

中共戶籍政策遺禍

中共戶籍制度是指中共在1958年制定的對中國公民實施的人口管制制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。

台灣學者林宗弘2011年曾主持研究（中共）戶籍制度，並發表論文〈中國大陸戶籍制度、管理與變革之研究〉。

文章中提到，戶籍制度所導致的不良後果包括，地方相關官員和工作人員利用辦理戶籍、買賣戶口獲取利益；中共1990年代後期開始的土地財政，主要是針對農用土地廉價「圈地」，導致農民收入下滑。

中共戶籍制度把民眾分為「農業戶口」和「非農業戶口」，「農民工」和外來人口在薪資、工作條件、醫療、子女就學等方面受到不平等對待。尤其是1990年代之後，戶籍制度造成城鄉居民薪資差距越來越大。

另外，戶籍制度加上一胎化政策，導致城市出生率降低、人口老齡化加速；農村人口出生率增加但是男孩出生比率上升、女孩戶籍登記減少，導致性別比例失調、「黑戶口」女孩人數增加，對兒童教育造成負面影響。◇