英國脫歐專題一：貿易高度整合 英國脫歐難度高

英國即將在6月23日公投，決定是否續留歐盟，「英國脫歐」（Brexit）在全球引起廣泛討論，包括美國總統歐巴馬、日本首相安倍晉三、經濟合作與發展組織（OECD）、國際貨幣基金（IMF）都一面倒地呼籲英國續留歐盟。相關民調顯示，「留歐」與「脫歐」勢均力敵，約呈五五波，而且約10%的選民未決定，可能成為公投中的關鍵少數。

英國脫歐公投的背景

英國在1975年，加入歐盟前身「歐洲共同市場」後兩年，即舉行過脫歐公投。當時英國人以67.2%對32.8%贊成留在歐盟。40年來歐盟有了很大的改變，除了成員國增加，對會員國的控制延伸到更多層面。英國內部「疑歐論」聲音也沒有停止過，包括英國首相卡麥隆所屬的部分保守黨議員，以及主張英國脫歐、反移民而崛起的英國獨立黨（UKIP），這些對卡麥隆構成了壓力。

卡麥隆2013年1月承諾，如果保守黨在2015年的選舉中再度執政，將與歐盟重新協商英國的會員地位，並在2017年底以前舉行公投，如果決定留在歐盟，即適用新的協商結果。2016年2月20日，卡麥隆宣布於6月23日舉行公投，開始就英國的地位與歐盟展開協商。

2015年5月英國國會選舉時，只有35%選民主張脫歐，45%支持留歐，然而近來的難民危機、歐元區主權債務危機、歐陸經濟衰退等事件，贊成脫歐的呼聲漸增，已經與留歐不相上下。

英國對歐陸出口增4倍

英國與歐盟間的緊張關係由來已久。據《經濟學人》2月的報導，1950年，英國對歐洲煤鋼共同體（ECSC）6個國家的出口只占總出口的10%。1955年，ECSC國家在墨西拿會議上決定組成歐洲經濟共同體（EEC，歐盟前身），當時英國考慮到主權及英邦聯並未加入。直到1961年，麥米倫（Harold Macmillan）領導的保守黨政府看好EEC的經濟表現，決定首次提交加入申請，英國最後在1973年成為EEC的一員。

英國自從1973年以後，與歐盟國家的貿易迅速增加，現在，英國對歐盟出口的貨物增加至總出口的51%以上，如果加入服務，比例則接近45%。雖然歐盟現在經濟成長緩慢，對英國出口的重要性也在降低，但不論英國退出或續留，歐盟都會是英國的主要貿易夥伴。

據倫敦智庫歐洲改革中心（Centre for European Reform）研究員斯普林福（John Springford）的模擬推估，英國加入歐盟後，與歐盟其他國家的貿易較未加入還多55%。這大概可以解釋留歐支持者顧慮的經貿損失。

包括OECD、英國央行總裁卡尼（Mark Carney）、國際貨幣基金（IMF）異口同聲地表示，英國如果脫歐，經濟可能陷入衰退，經濟與英鎊匯價雙雙走跌，失業率升高，而且將對區域性與全球性經濟造成重創。

英國工業聯合會（CBI）警告，一旦脫歐將對英國經濟構成「嚴重動蕩」，他們更將脫歐代價量化，指2020年前英國經濟損失1280億歐元（4.7兆元台幣），相當於英國年度國內生產總值（GDP）的5%。

脫歐陣營反擊：「IMF以前曾唱衰過英國經濟，在英國和其他國家的預測上也曾失手。」前倫敦市長強生的首席顧問里昂（Gerard Lyons）則表示，一旦英國脫離歐盟，可能對經濟造成V字型的影響，初期將會下跌，但之後在擺脫布魯塞爾的包袱後將會反彈回升。

對於脫歐陣營，《經濟學人》分析，「監管」或許是疑歐論者認為應脫離歐盟的最主要原因，他們將其成本加起來，假設監管沒有帶來利益，而且在脫歐之後，這些監管可以一筆勾銷，這樣的想法可能過於天真。據OECD的調查，英國對生產及勞工市場的監管媲美非歐盟國家，如美國、澳洲、加拿大等。但英國脫離歐盟可能會撕掉許多規則，然而即便如此，如果屆時英國還想全面進入歐洲單一市場，那麼勢必還是會被要求許多附帶規則。◇

留歐v.s.脫歐

留歐	主張	脫歐
保守黨、工黨、、蘇格蘭民族黨、威爾斯國民黨和自由民主黨	支持政黨或個人	英國獨立黨、相當數量的保守黨議員、前倫敦市長強生和數名工黨議員

英國脫歐的衝擊

預算	♦其他歐盟國家必須填補英國脫歐而出現的71億歐元歐盟預算缺口，約占歐盟總預算的5%。Ifo估計，最大經濟體德國要多付25億歐元。
貿易	♦在物品方面，歐盟其他國家對英國有1千億歐元的貿易盈餘，而在服務業方面，英國對歐盟其他國家的出口有200億歐元的盈餘，金融服務上的盈餘也與服務業接近。 ♦花旗銀行經濟學家舒爾茨（Oliver Schulz）認為，脫歐可能有利於歐盟，因為歐盟可以更專注於貨品的貿易協議，而不是服務業，特別是金融服務。以瑞士來說，其金融服務業占GDP的比重比英國重大，瑞士沒有普遍進入歐盟的金融市場，在金融服務貿易上，瑞士對歐盟的出口便呈現赤字。 ♦德國博德曼基金會研究，英國脫歐，愛爾蘭受創比英國大，因為愛爾蘭的貿易高度仰賴英國。對德國的打擊反而非常有限，因為德國的汽車及其他製造業還有很多其他市場。
移民	♦如果英國限制移民，可能對東歐國家有負面影響，截至2015年底，約有120萬東歐人在英國工作。受影響最大的前三個國家分別為：波蘭、羅馬尼亞及立陶宛。
外交	♦《經濟學人》分析，若英國脫歐，親歐盟的蘇格蘭再度爭取獨立；過去20年，北愛爾蘭的和平進程，仰賴英國和愛爾蘭同是歐盟成員的基礎。 ♦《經濟學人》分析，如果英國脫歐，歐盟執行其國際角色時會變得較為困難。難怪俄羅斯總統普亭熱衷於英國脫歐，而歐巴馬不是。

資料來源：新聞綜合 記者黃捷瑄／製表