代理制度不合理 分權制度最大漏洞

NCC在102年開放數位執照，加速有線電視數位化，同時引入競爭解決產業壟斷現象。全國數位有線電視股份有限公司副總裁許文森表示，代理制度不合理，讓數位化第一步就陷入困難。既有業者背後就是大財團，當然不願看到改變力量進來，可以想見數位新業者進入這產業遇到的阻礙、困難有多少。去年監院報告清楚地指出問題所在，代理制度很荒謬、訂價模式很不合理，但不知法源在哪？

許文森指出，MSO等於代理商的壟斷問題，主管機關是NCC，管理這市場最重要的司法權力在公平會，公平會不出來執法，NCC的力量就被削弱，分權制度是現階段媒體壟斷最大漏洞。若想解決這些問題，不要用限縮，必須採自由、開放的精神，很多奇怪、牟利現象就會消除。

「代理商利潤不等於頻道利潤，這才是產業的事實」，許文森說，如果今天付了很高的版權費給代理商，能夠讓內容產業蓬勃發展，樂觀其成，然而代理商真正的身分是系統業者、集團、MSO、財團，它的利潤不等於頻道商。可是，竟有公平會委員說，如果新進業者拿到15%以下版權費是取得競爭優惠。許文森以全國數位舉例，現有2萬訂戶，1年要付頻道商6.9億元，不知道怎麼做財務規劃，「15%外人看來很平淡，對新業者是拚不動的負擔，是很嚴重的障礙。」

中華民國衛星廣播電視事業商業同業公會祕書長陳依玫表示，過去有個系統業者持有自製頻道新聞台，他要把對手頻道位置換掉，新聞台就問頻道代理商怎麼辦，頻道代理商對系統業者嗆聲，「你動我代理的頻道，我就動你代理的頻道」，結果就沒有變動。代理商能對盜版做防護、付足夠利潤，讓內容業者做好內容、保障勞工的權益、做好專業環境維護，這是我們要的正向循環。

羅世宏則認為，台灣主流業者在經營上已經相對自由很多，太自由了，他們承擔的義務與獲得的暴利並不相稱。開放、再開放是可以追求的目標，但是必要的限制其實也保障市場，真正達到公平競爭的目的，如業者節目版權費調處，必要時NCC得介入仲裁，不過，目前沒有法規可依循，所以很迫切需要「反媒體壟斷法」。◇