重大國安議題 學者:應向新總統匯報

大選過後，新民意產生，首先面臨的除4個月空窗期，以及各項交接事宜，不只涉及總統、副總統交接，而是整個政府的移轉。台北大學公行系教授郝培芝提到，可組織「政權交接辦公室」，新任總統進駐，重大國防外交事宜，應派員向新總統匯報，以利國政後續順利交接。

所謂政權交接，事實上包含兩大部分，包含總統、副總統、行政政院長，以及行政院轄下各部會等兩大部分。原總統之團隊，即以進入看守狀態，除日常行政推行外，應全力準備交接事宜，不得推出前一次選舉所提出的任何政策，以及人員調動、安插、晉升。

新總統一經選舉結果揭曉後，受當選宣告起，可組織「政權交接辦公室」，原編制可做最低規模編列，新任總統依需要而增加或彈性運用，政權交接辦公室的預算與維安，則由國家編列預算，因為即將成為國家領導人，國家安全單位也需編派人員協助維安事宜。

新總統提前了解國政運作 有利政權交接

國防外交與兩岸為總統的「保留領域權限」，關於看守政府的任務，總統應責成國安、外交、兩岸事務單位，派員同步匯報給即將擔任總統之當選人。平時國安會報告是一式兩份，郝培芝提出，在這交接期間，應該列出4份，新舊任總統、副總統各有一份，如此國安、外交、兩岸事務才能有效無縫接軌。

因國家安全非常重要，為國政運作順暢，她建議，國安單位應於看守期間，就向新任總統當選人進行重大業務匯報，新任總統有權得知。例如進行馬習會、馬習會外會、王張會、夏張會等重大兩岸事務，讓總統當選人有權提前了解，現任總統的種種作為與承諾，以便於國政後續順利交接。

另外，若看守期間國家發生重大變故，例如受原總統宣告、立法院通過進入緊急狀況，甚至國會通過宣戰等進入戰爭狀態，原總統發布任何命令，必須及時匯報總統當選人，期間所召開的會議，總統當選人可親自或是派員列席參與。

若是交接過程中產生爭議，該如何解決，找誰仲裁？郝培芝建議，應由原總統或新任總統當選人申請大法官組織憲法法庭，在限定期間內以簡單多數決，詳列理由予以截斷，若是交接期間，發生隱匿、假造、毀損各項資料，應交由法院審理其刑責。

不過透過大法官會議組憲法法庭解決，政治大學公行系教授莊國榮認為，這與政治現實有所出入，因司法院大法官都由總統任命，這些有固定任期的大法官將繼續捍衛總統利益，是否能公正仲裁，有很大的問號。他認為，由立法院各黨團按政黨比例，組織委員會進行監督，較能切合台灣政治現實。◇