四年難民潮衝擊 敘利亞鄰國幾無法承受

敘利亞內戰爆發四年以來，鄰國土耳其、黎巴嫩和約旦飽受敘利亞難民的衝擊，經濟上難以為繼，不得不減少對敘利亞難民的經濟援助。敘利亞難民向歐洲偷渡的時候，這些國家睜一隻眼閉一隻眼，樂觀其成。

《華爾街日報》報導說，在敘利亞阿薩德政府軍、自由軍以及恐怖組織伊斯蘭國（IS）的三重戰火中，敘國民眾爭相逃離。和敘利亞接壤的土耳其、黎巴嫩和約旦首當其衝。據估計，戰爭開始以來敘利亞難民已超過400萬，相當於該國戰前五分之一的人口。土耳其總理達武特奧盧（Ahmet Davutoğlu）上週日說，該國因為是敘利亞的鄰國而「付出了代價」。

瀕臨極限

從土耳其偷渡到希臘是難民的最常用路線。據歐盟外部邊境安全局（Frontex）的統計，今年7月一個月就有4.95萬難民從土耳其經海路到達希臘島嶼，其中大部分是敘利亞人和阿富汗人，是2014年全年數字的兩倍。

小國黎巴嫩的人口只有400萬，卻湧入了超過100萬敘利亞難民。該國央行行長薩拉梅赫（Riad Salameh）表示，黎巴嫩每年用於難民的開支將近10億美元（約326億台幣）。薩拉梅赫說，黎巴嫩前景不妙，因為該國自身有經濟問題且規模本來就小。

約旦人口約為800萬，也接納了60萬聯合國註冊的難民。但約旦政府表示，實際敘利亞難民數量為140萬，因為很多人沒有向聯合國申請註冊。該國計畫部表示，從2011年到2015年，該國用於難民的預算總額為18億美元（約587億台幣）。

在土耳其的敘利亞難民估計超過200萬。該國政府官員表示，自2011年以來，該國在難民問題上已經支出60億美元（近2千億台幣），其中三分之一用於2014年伊斯蘭國得勢之後。過去三年中土耳其經濟呈現減緩趨勢，該國不得不向國際社會請求援助，並呼籲歐盟與其分擔接納難民的義務。

限制難民

土耳其、黎巴嫩和約旦不得不在經濟能力、幫助難民和履行國際人道主義義務上做出取捨。三國中，只有土耳其是聯合國1951年《難民地位公約》的締約國。這些國家都推出了新的難民政策，增加難民到達本國以及留在本國的難度。

從今年1月起，黎巴嫩政府廢除了敘利亞國民免簽的規定，要求難民入境需要獲得簽證。有時，黎巴嫩還要求入境者出示1千美元（逾3萬台幣）的現款以及醫療和教育背景記錄。此舉據說是為了擋住那些身無分文的敘利亞難民。

約旦曾一直奉行開放邊界政策。2013年，一天之中曾有4千難民湧入。為此，約旦政府不得不封鎖了平民出入境的關口，只在特殊情況下開放。美國非政府組織「人權觀察」表示，自3月份以來，約有2,500名難民因此被困在約旦境內的沙漠中。他們無法進入約旦，也無法向聯合國登記為難民。

黎巴嫩政府一直沒有設立難民營，而是允許敘利亞難民散居在該國各地的營地和公寓中。去年12月，該國勞工部規定了60種僅向黎巴嫩公民開放的技術性工作，包括銀行、工程技術和醫療領域等。敘利亞人無法在這些行業中獲得工作。現在，黎巴嫩安全部隊開始打擊那些沒有正式居留文件的敘利亞難民。同時，個人申請續簽在該國的居留文件變得越來越難。聯合國的數據顯示，截止3月份黎巴嫩共拘捕了1,408名敘利亞難民，大部分是因為移民問題。

黎巴嫩央行行長薩拉梅赫警告說，敘利亞難民會結婚生育，其人口增長讓黎巴嫩根本無法承受。

國際機構的援助也日漸乾涸。在黎巴嫩，因為缺乏資源，聯合國世界糧食計畫不得不兩次削減對敘利亞難民的單月食品補助。