【生活法律專欄之八仙塵爆省思】法規與企業的灰色地帶

6月27日晚間，新北市八仙樂園驚傳粉塵爆炸意外，造成近500民眾遭受燒灼傷。初步調查發現，現場使用的粉末為可食用的玉米粉加色料，若用噴瓶等工具噴灑，使粉末充斥在空氣中，只需要一點火花，就可能點燃粉末，可怕的是火勢會往鄰近的粉末快速閃燃開來，速度又快又猛，讓人來不及反應逃生。

事發後，有幾個問題值得省思：

一、雖然近2年來，早有預警類似的噴灑粉塵的彩色派對、路跑等活動，可能造成公安意外。但事發後，內政部6月29日才明確表示將依《消防法》第14條規定，將「在公共場所、公眾得出入的場所，辦理體育、休閒或其他聚眾活動，噴灑可燃性微細粉末行為」，公告為易招致火災的行為。未來必須經過主管機關許可才行。但就算有許可，如果中央、地方機關與民間業者依舊權責不清，一旦發生意外，事後究責、賠償等問題還是難以釐清。

二、2006年內政部消防署訂有《各項活動安全管理指導綱領》，不管是交通、人員動線及管控，安全防護及緊急救護措施等都規定在內。但目前一般認為這屬於非法律位階的行政指導，缺乏強制力，也沒有相關罰則。然而，塵爆案現場的八仙樂園「快樂大堡礁」，原本「容留人數」只能容納600人，為何仍擠進4千人？是因為目前容留人數的規定「僅供參考」？

三、美國CNN記者採訪粉末製造業者發現，業者說粉末包裝上面有警告標示：「不得靠近火源！」為何主辦活動的業者不但大量、大面積，向大範圍人群使用，也沒有禁煙、禁止火源等警告標示？

雖然現在各方檢討聲浪不斷，包括公安保險是否提高、遊樂園區動線規劃等，但我國恐怕不是法令規定夠不夠，而是政府到底落實了多少的問題。

比如，早在2年前，高雄市政府就曾因「避免造成環境汙染」禁止彩色路跑；前段時間也有批評台北巿政府對大巨蛋公安問題是否把關太嚴？現在看來，若政府能在危難發生前先做好準備、演練，才能把不可預測的民眾傷亡降到最低。大至震災、核變演習，乃至101等大型建物、各遊樂園避難演習等，演練過才知道動線在哪裡？醫療資源有多少？目前的準備夠不夠？只有當政府有決心落實法令規定後，才能發揮保障民眾生命財產安全的作用。

回歸醫療專業 勿苛責醫護人員

事發迄今，全台灣醫療、救護人力、資源可說總動員，特別是大台北地區。除了向第一線辛勤的醫護先進們致敬外，也希望提醒大家：醫護人員跟我們一樣都是人，不是神。醫學仍有其限制。沒有人願意聽到任何一位孩子的噩耗，相信更沒有人忍心看到家屬對醫護人員的責難。

投入救災的台北市聯合醫院的劉文勝醫師，日前在臉書上感嘆寫下：「……大面積的燒傷死亡率非常高……」，並列出大面積燒傷患者的「死亡率公式」（Baux score）：
1. 年齡 + 燒傷面積% = 基本死亡分數（若有嗆傷，死亡分數再加17）
2. 死亡分數 Ｘ 0.8 = 死亡率

劉醫師也舉例，20歲的年輕人，大腿灼傷面積若為36%、雙手灼傷面積9%，醫學上基本死亡分數就等於65。如果沒有嗆傷，死亡率為50%；如果有嗆傷，死亡率可能提升到65%。

台北榮總副院長黃信彰醫師則感慨：「面積達20%以上的燒燙傷，就已經非常嚴重了，更何況北榮救治的年輕朋友，有3位超過90%，甚至有11位是呼吸道的燒燙傷。」

由於八仙傷患多身穿泳衣或比基尼，大多是20~30歲年輕人，以燒燙傷面積比例估算，面積達30%以上，等於占全身1/3，已達危險等級，何況這次許多傷患面積高達50%、60%，甚至80%以上。皮膚是人體最大的器官。重大燒燙傷可能導致傷患痛到脫水、休克，更要小心避免後續發生細菌感染或敗血症等風險。

筆者相信，第一線醫護人員不是不擔心最後會不會「辛苦救人還要變被告？」但他們仍本於醫護人員的天職，全力搶救每一條寶貴生命。我們忍心看到第一線醫護人員事後反遭苛責嗎？◇

　（中央社）

　（網友潘潘提供）

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