監委：有線電視由少數人壟斷300億市場

台灣有線電視頻道長期遭壟斷，引起傳播學者關注影響媒體自由發展，甚至媒體受到中共因素影響引發言論自由受到威脅的爭議。台灣監察院10日公布監委仉桂美、李月德與方萬富的調查報告，顯示台灣有線電視上、中、下游已遭利益團體壟斷，監委及學者都呼籲國家通訊傳播委員會（NCC）應積極推動修法作業。

報告中指，頻道代理業務為台灣有線電視產業中特有制度，由於頻道代理商本身就是有線電視的多系統經營者（MSO）或關係企業，已形成由少數頻道代理商決定重要頻道或頻道家族上架與否，長久以來形成強固的市場既得利益結構。報告說，過去某境外衛星電視台總經理表示，不能理解台灣有線電視系統被五大系統業者所擁有，為何不能直接去找那5個客戶，而仍需要透過頻道代理商去銷售頻道，且MSO或頻道代理商幾乎是同一群人。

台灣監委統計，至103（2014）年底，共有56家有線廣播電視系統經營者及3家播送系統實質投入營運，其中56家系統經營者，主要由凱擘、中嘉、台固媒體、台灣寬頻及台灣數位光訊5家以MSO方式營運各地有線電視系統，另屬獨立之系統經營者共計24家。監委指，頻道代理造成有線系統業者必須買許多頻道，其實民眾想看的可能不到10個頻道，但有線電視卻有100台，還要每月付100台收視費。

監委認為主管機關只要把電視產業的水平跟垂直整合切開，問題應就可解決一半，也就是系統商不能又是頻道商。假設某地區出現一家有線系統業者，沒有自己的頻道，會先瞭解當地民眾想要看什麼頻道，但現在是有線系統商與頻道商是同一集團，就會讓自己集團的頻道先上架 。

報告指，有些系統業者又是代理商，買了頻道後又是頻道商，業界都知道只要幾個人就可以決定台灣每年約新台幣300億元（約美金97,170萬元）的市場收入。

報告也指，頻道代理商並非廣電三法的監理對象，因此國家通訊傳播委員會無從管制頻道代理商，只能由公平會從經濟面角度去查，但搭售、聯賣不容易查到。根本之計仍應透過立法或修法改善。監委建議通傳會訂出有線電視集團、衛星電視集團和頻道代理商關係的產業規則，才能開創有效的競爭環境。

對於台灣媒體被財團長期壟斷，台大新聞所教授張錦華曾強調，財團藉由擁有有線電視系統，其實會擁有非常多的個資和隱私，更會形成壟斷性的控制，侵害台灣的多元言論自由，這些都是主管機關必須嚴正對待的。

她認為，根本之道應該是儘速完成反媒體壟斷法的立法，才能讓台灣的媒體健全發展。