陣痛與迷茫：中國城市化的窘境

日前，總部設在法國巴黎的國際經濟合作與發展組織發布「中國城市化」主題報告，分析了城市化對經濟的影響，將中國過去30年間的城市發展稱作「中國特色的城市化」過程，並坦言其「造成的障礙成為未來發展的難題」。報告顯示，中國城市化已經面臨前所未有的窘境。

既有城市化發展模式宣告終結

自由亞洲電台引述報告前言內容說：中國過去幾十年的城市化進程，是「以廉價出口、低價勞工、低價土地和低水準的環境保護要求」支持的，但中國目前「需要一個新的城市化模式來適應未來新的經濟成長模式」。

針對城市規模、發展模式、人口構成和城市管理方面，報告指出，中國城市有2.7億流動人口，城市的管理者「缺乏和周邊地區合作的動力，城市間少配合多競爭，重複建設造成效率低下和浪費，城市財政過度依賴土地出讓，稅收財政結構不合理」。此外，城市居民缺乏城鎮建設規劃的參與途徑，城鄉之間收入差距過大。

「攤餅式發展」致浪費與不公

報告認為，中國城市化以行政區劃主導，居民工作生活半徑過大，導致中國特大型超級城市交通堵塞嚴重，對未來發展形成障礙。這種被專家稱為「攤餅式發展」的城鎮化模式，只求規模，不管城鎮功能是否科學、合理，造成嚴重的浪費。

旅美中國學者程曉農則將其形容為「權力經濟的特點」，即小城鎮依附於地方政權，沒有任何經濟和產業規劃。他說：「很多中國的小城市經濟其實就是圍繞政府的消費。有幾個縣合併，那個城市馬上就垮掉了，因為他的服務業就是圍繞政府和政府人員的消費。這是非常中國特色的問題。」

早在2013年，外媒《時代報》就認為「中國的城市化正在成為一場噩夢」。當年為避免房地產經濟過熱，政府對所有住房買賣徵收20%的資本收益稅，但公民擔心稅款打進價格猛購住房，導致北京、上海等大城市房價高得離譜，政府則不斷投資建高樓。怪圈使城市化成了大眾的惡夢。

戶籍制度製造城鄉矛盾與差距

報告引用中國官方數據顯示：在所謂「改革開放」的30年間，中國城鄉居民收入差距從2.5倍增加到3.1倍。對於中國城市化的弊病，程曉農認為最大的障礙是戶口制度，使得進城工作的人無法在城市長期留下來，年齡大了之後就只好回農村，黃金時代獻給城市，等於是剝奪農村。

此外，法廣還指出，隨著農村人口大量湧入城市，居民密集的居住區面臨變成貧民區的危險。當外來人口不想在政府所設定的新開發住區生活時，新城區會變成鬼城，如同內蒙古的鄂爾多斯。

針對中國城鎮化給農民帶來的損失和傷害，一位中國網路作家表示：「在東亞各國城鎮化過程中，農村居民一般都因土地的升值而成為受益者；但在中國，城鎮化卻加劇了城鄉收入的差距，成為社會不穩定的因素。」他坦言：在中國，「農村是城市化受害者，因為他沒有土地產權，一旦徵地就被拿走。這也是中國城市化潛藏的一個問題。」◇